乡镇实施新政府会计制度的挑战与对策研究

摘要：新政府会计制度对于提升我国政府部门财务工作水平有着关键意义，而在我国乡镇中，由于自身内部组织管理以及外部社会环境的限制，在实施新政府会计制度过程中存在很多问题，因此对乡镇实施新政府会计制度的挑战与对策展开了研究。本文首先对新政府会计制度的优点加以分析，进而结合我国目前乡镇政府机关情况，找出了目前实际存在的问题，结合问题制订了有效解决措施，以期在今后的新政府会计制度贯彻执行中快速解决遇到的问题，提高新政府会计制度政策执行水平提供理论基础帮助。

关键词：乡鎮;政府机关;会计制度

一、新政府会计制度的优点分析

新政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。一方面，其具有“双功能”的优点，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。另一方面，其具备“双基础”的优点，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。除此之外，其还具备“双报告”的优点，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

在新的政府会计制度下，设置了零余额账户用款额度、财政应返还额度等科目，创新引入固定资产折旧、无形资产摊销、待处置资产损溢等科目以充分反映事业单位资产的变动情况，强化了对资产的管理控制，确保国有资产完整性。

二、乡镇实施新政府会计制存在的挑战与困难分析

（一）乡镇基础工作人员财务意识存在欠缺

受限于乡镇政府财务人员自身的素质以及组织的培训力度等原因，在很多地区乡镇政府行政人员的财务意识仍处于较为低级的水平，对于基层政府的财务工作认识片面，致使财务工作效率不高。一方面，新政府会计制度引人了权责发生制，需要各有关部门对于财务工作充分配合，大力支持，乡镇政府人员整体对财务管理的认识仍然处于保证资金正常支出、不被私人获取即可的初级观念中，在财务工作中各部门缺乏配合，工作开展效率低下。另一方面，乡镇行政人员工作任务多，所处行政级别较低，晋升思想充斥在工作之中，在工作中对于利于岗位晋升的工作积极投入精力，使得财务工作这种无法直接反应业绩的工作内容受重视程度较低。

乡镇工作人员对于会计财务信息的运用上缺乏重视，很多工作人员对于财务工作只关心资金是否能够顺利支出，而对后续的成本管理、资金使用效益统计、项目投资绩效水平乃至政府的综合财务报告及运行成本上均运用不足，工作人员对于会计信息认识不到位的问题，进一步为新政府会计制度在乡镇政府中有效实施带来了诸多障碍。

（二）乡镇内部控制体系不完善

完善的政府部门内部控制体系对于保证会计信息质量具有重要意义，是保证会计财务工作合理合法高效进行的重要保证。在目前很多地区的乡镇内部控制体系建设中基本流于形式，未能按照相关文件要求全面落实执行，在重要人事任免以及财务资金支出等方面仍是采取主要领导决定的方式，无法做到集体决策，各相关部门在决策中缺乏话语权，内部控制制约机制十分欠缺。一方面，在内部约束对象上，没有对行政事业单位的全体人员进行管理制约，尤其是主要领导层缺乏必要的机制制约，容易造成决策制订上的“一言堂”。另一方面，对于公共基础设施等建设项目，除了建设部门配合之外，在资产清查中需要各有关部门的相互协调配合，但是目前的内部控制体系下，各部门配合力度不够，也造成了新会计制度实施上存在很多困难。

（三）乡镇财务人员队伍专业程度低

目前，乡镇财务人员队伍专业程度低，在实际工作中，对于新政府会计制度的实施造成了很多的障碍。在乡镇政府财务队伍中，专业财务人员比例小，只有极少部分财务人员为本科及以上的财经类专业出身，更多是其他专业人员开展财务工作，财务队伍整体专业化程度低。而且在目前乡镇政府财务队伍中，整体队伍老龄化现象明显，传统会计工作思维固化，在落实新的会计制度上执行力不高。由于乡镇基层政府涉及事务烦琐，工作人员数量欠缺，加之对财务工作的认识存在片面性，使得目前很多乡镇财务人员身兼多职，使得其工作精力被不同工作分散，致使新政府会计制度落实中缺乏必要的工作精力保证。

财务工作性质不同于其他政府工作，财务人员的工作业绩难以用具体的指标显现出来，加之政府内部对于财务工作存在的片面认识，使得财务人员在晋升上空间狭窄。财务工作特殊的工作纪律与涉及各部分部门的利益，很容易造成其他部门人员对于财务人员的不理解、不满情况的发生，会计工作人员的可替代性较强，进一步导致财务人员的工作积极性不高，在落实开展中央政策时执行态度并不强硬，影响了新会计制度的坚决执行。乡镇政府受限于自身的资金实力与可利用资源的限制，使得政府相关部门在对财务人员的培训提高上投入不足，很少情况下乡镇财务人员能够得到高标准的财务培训学习机会，致使乡镇财务人员自身财务观念更新不及时，对新会计制度政策的理解上存在偏差。

（四）乡镇财务会计工作信息化欠缺

乡镇财务工作的信息化程度处于较低的状态，未能将信息化技术优势真正运用于乡镇财务管理工作中。乡镇政府在财务工作信息化建设上缺乏主动性与创造性，大多情况下是在完成上级政府信息化的要求，被动执行信息化建设任务。因此，在后续工作中对于信息化的实际执行情况重视程度不够。

在目前的乡镇财务管理软件的使用上，较多局限于乡镇日常的资金支出统计功能上，数据与乡镇所属上级管理部门之间缺乏有效的配合联动。另外，目前的财务工作信息化主要减少了人力劳动工作，但在数据所蕴含的经济规律上研究不够深入，未能真正发挥信息化背后对乡镇财政经济水平提升的关键作用。

（五）乡镇财务管理不规范现象突出

目前，国内大部分地区乡镇财务管理不规范的现象十分突出。一方面，由于乡镇事务较为繁杂以及财务队伍工作效率的限制，使得很多工作处置时间过长或是处置不到位，引起很多挂账现象，进而造成了坏账、死账等问题，严重影响了会计信息的准确性。另外，很多乡镇在日常财务工作中工作方式不规范，收取及支出不依照规范程序执行、预算外不合理支出、报销缺乏监督等现象普遍存在，使得在新政府会计制度实际落实中，对于财务资金费用难以准确估计，使得会计工作真实性、确切性大大受到影响。

三、乡镇实施新政府会计制度的有效对策研究

（一）不断提高乡镇行政人员的财务意识

加强对于新政府会计制度的宣传工作，提升乡镇主要负责人员对于国家重要制度政策的重视程度，强化其责任意识、会计主体意识，提高自身思想觉悟。对于乡镇行政人员，要不断开展有关新政府会计制度相关内容的培训学习，使全体人员对于此制度有着充分认识，改变传统错误的财务工作认识，掌握必备的财务知识，确保在新制度落实实施过程中，从组织到人员，再到具体工作切实落实到位。

（二）强化内部控制制度

强化主管人员在内部控制体系中的主要地位，作为政府机关的负责人，其对于财务工作内容的真实性及有效性有着直接责任，从而促进其提高内部控制管理意识，在政府内部积极组织完善内控措施，实现各部门对于内控制度的高度重视;明确各部门职责，形成内部部门互相制约、互相制衡的相互关系;将具体工作责任落实到具体工作人员中，确保内部控制制度真正有效执行，为新政府会计制度的落实提供基础保障。在内部落实完善审计与监管部门职责，对内部各部门工作情况以及内部控制制度的执行情况进行监察，发挥出财政与监管部门相互配合的作用，实现对资金使用情况的实时监督。

（三）加强财务人才队伍建设

通过开展引进人才政策等方式加强对财务专业人才的吸引，从而不断使乡镇财务工作队伍中专业化人才数量不断增多.进一步提升工作专业化程度。对于已有财务人员，加大培训力度，使财务人员在工作能力与思想认识上与时俱进。在培训内容的开展上，除了对新政府会计制度相关政策内容的学习外，要加强对于信息化财务技术的学习，提高其综合能力，以满足财务工作日益增长的信息化要求。

在乡镇政府财务人员的职称聘任、晋升等方面加强重视，积极为其创造充分的职业发展空间以及合理的晋升渠道，从而大幅度提高财务工作人员的工作积极性，促进新会计政策内容的有效落地。除此之外，要保证会计人员的专职性，使其能够有充足的精力投入到日常财务工作以及新会计政策的实际执行工作中。

（四）完善财务信息化平台

强化乡镇主管人员对于信息化建设的重视程度，应当设置专门工作小组展开信息化建设工作，并对信息化建设效果负责，在建设过程中予以必要的资金保证，促进信息化快速建设。对于目前的财务信息系统，将预算、支付、核算等财务管理的全过程纳入统一的信息系统之中，加强内部不同部门之间以及与上级主管部门之间财务数据的共享交换，深度挖掘财务数据背后的经济运行规律，更好地掌握目前乡镇财务状况，为新政府会计制度的执行提供坚实的基础保证。

（五）严格规范乡镇财务管理行为

逐步落实乡镇财务管理制度以及财政收支情况的公开化，形成以人大及纪检部门牵头的监督小组，对于乡镇的财务状况进行定期的审查工作，对于审查结果进行相应的数据分析，进而对目前乡镇财务工作中存在的不足制订解决措施，从而促进乡镇财务工作水平的不断提升。

加强对新政府会计制度中债权发生制的贯彻落实，强调财政支出与审批制度的执行力度，做到每笔财政支出有预算可寻，且开支符合额度标准，支出审批流程符合规范。规范报销制度，保证每笔报销开支均为合理的支出用途且有原始的支出凭证依据，确保每次报销行为符合报销手续规范。

四、总结

目前，乡镇在实施新政府会计制度的过程中，财务人才队伍有待完善，内部控制体系存有欠缺，信息化建设有待加强。在日后的乡镇工作中，要不断加强对专业财务人员的引入与培训指导，建立内部部门互相牵制体系，有效监督日常财务行为，同时要逐步建立起高效的一体化财务工作平台，从而促进财务工作效率的提升，实现新政府会计制度在乡镇的真正有效实施。

参考文献：

[1]许萍.乡镇财政会计基b}工作中存在的不足及改善措施[J].企业改革与管理，2014（3）.

[2]赵媛.浅谈新形势下如何加强行政事业单位财務管理[J].中国投资，2013（S 1）.

[3]李秀真，郑富钗，王敏.新会计制度在执行过程中的问题研究[J].商业研究，2005（21）.

作者简介：

胡齐军，台州市黄岩区人民政府高桥街道办事处，浙江台州。