国家绿色供应链环境管理体系建设路径探析

张明

摘要：本研究针对我国绿色供应链环境管理体系的特征，提出了建设国家绿色供应链环境管理体系框架的关键 基本定位、思路、实施原则。在此基础上，提出了构建“3+3+5”型国家绿色供应链环境管理体系框架，即建立三层次绿色供应链环境管理制度框架，构建绿色供应链环境管理三维度调控机制，健全五项实施能力保障。最后，结合推进国家绿色供应链环境管理体系建设的战略路径，提出政策建议：积极推动绿色供应链环境管理实施法制建设;结合环境信用体系建设等工作基础协同推进绿色供应链环境管理体系建设;加快建立顺畅有效的实施推进制。

关键词：绿色供应链;环境管理体系;绿色发展;供给侧改革;环境行为;负面清单

1基本定位

绿色供应链环境管理是一项跨部门、跨领域的新型环境管理载体，需要有关管理部门加强协调联动，在生产、采购、消费等领域实施多种环境管理手段调控，促进改变传统的“资源一产品一污染排放一环境治理”模式，实施设计、生产、采购、物流、消费、回收等环节的闭合绿色链条，综合考虑环境影响和资源效率的现代化环境管理模式。因此，其构建的定位是：发挥各生产、消费主体的积极性和能动性，将生态环境和资源性因素纳入其生产、运用决策行为中去，政府管理部门通过在各行业领域、供应链各链条环节，综合采用行政、法律、经济、技术、宣教等管理手段，建立与市场体系相适应的环境管理制度，在微观和中观层面系统性促进企业、行业实施绿色转型，践行绿色生产、绿色采购和绿色消费等，实现绿色发展目标。

2思路

绿色供应链环境管理制度应以市场主导为前提，按照生产者责任延伸制度要求，坚持产品全生命周期理念，充分发挥政府的规范性、引导性、监督性、服务性功能，通过加强政策引导、制度保障、试点带动，推进各行业核心企业加入绿色供应链环境管理模式，发挥对其他上下游企业的制约、引领和拉动作用，逐渐在行业、产业链条、更大范围、更广地域拓展建立绿色供应链环境管理体系。

3战略实施路径

绿色供应链环境管理制度建设需要一个过程，由难而易、抓好重点、分步推进。“十三五”期间重在搭好绿色供应链环境管理制度框架，基本完成制度建设项层设计，把绿色供应链作为行业企业绿色发展转型的重要“抓手”，抓好实施标准规范、绿色采购等制度建设，深入推进天津、深圳等试点，在重点行业、试点地区基本建立较为完善的绿色供应链环境管理制度。“十四五”期间，推进试点范围不断拓展和深化，在全国推开绿色供应链环境管理体系，加强绿色供应链环境管理的能力建设和保障支撑，形成各行业、领域的绿色供应网环境管理体系，塑造中国制造在绿色贸易中的竞争优势，争取用10年左右的时间，建立完善的绿色供应链环境管理制度，并成为绿色发展转型的重要工具。推进国家绿色供应链环境管理体系建设的政策建议积极推动绿色供应链环境管理实施法制建设在《固体废物污染环境防治法》等各专项法中，增加深化绿色供应链环境管理的内容;研究制定专门的绿色供应链管理法律法规，来全面指导绿色供应链管理工作的开展，特别是明确政府绿色采购工作中政府相关职责、规范采购程序及对供应商的有关要求，确立各市场主体主要责任以及相关罚则。加快制定“绿色供应链环境管理试点指导意见”，推进不同地区、不同行业、不同领域开展丰富多样的探索。等时机成熟，加快出“绿色供应链环境管理办法”，对绿色供应链环境管理体系的管理范围、相关术语、定义、组织环境、策划、支持、运行、绩效评价等内容进行规定。也要加快建立绿色供应链环境管理的评价标准和评估机制，对各行业的“企业绿色认定标准”进行细化，以指导试点地方开展有关工作。加快建立行业企业“绿色”评估机制，确定企业申报流程、参评条件、具体评价指标、评价细则、第三方评估主体资质及认定标准等内容，可以先从钢铁、化工等重点行业入手。结合环境信用体系建设等工作基础协同推进环境信用体系和《环境保护综合名录》是我国环境管理的两项基础工作，绿色供应链环境管理体系建设要和这些已有工作基础结合好，协同推进实施。一是将绿色供应链環境管理体系建设与企业环境信用体系建设工作与有机结合。我国基本上建立了规范的企业环境信用账户和信息平台，绿色供应链管理体系建设可以结合我国企业环境信用体系建设。二是将绿色供应链管理体系建设和《环境保护综合名录》相结合。2007年以来，环境保护部部署开展环境保护综合名录编制工作，其中的“高污染、高环境风险”产品名录从产品的“非绿色”角度提出众多产品清单，截至2015年年底已有837项产品被纳入相应清单，成为商务、工信、发改等很多部门实施经济调控政策的一个很好的“抓手”。绿色供应链管理工作可以将上述产品纳入相关标准体系中，从而实现负面清单的快速识别与判断。加快建立顺畅的实施推进机制首先是建立协调工作机制。部委层面需要加强协作联动，落实责任分工，协调推进立法、政策、措施等工作稳步开展，特别是对于研究制定绿色供应链环境管理相关的市场经济政策，需要加强环保、金融、信贷、证券部门的联动，有效的协调机制是关键。地方层面，考虑到绿色供应链环境管理体系建设的综合性、跨部门性，各地政府可成立有关工作领导小组，形成多部门的协同合作机制。为保障顺利推进，可成立专门的绿色供应链工作管理部门，负责处理日常事务，落实工作部署。目前试点地方还可以考虑建立联系会议制度，定期开展工作讨论会，明确绿色供应链环境管理工作思路、确定工作重点，同时及时把控工作进度。将绿色供应链环境管理体系建设工作纳入党政领导干部政绩考核，以此确保相关工作能够切实推进。其次，地方政府可考虑成立设立专项资金，为绿色供应链环境管理体系建设提供资金保障。最后是加快协调推进试点工作。在全国范围内，从省、市、县不同层面，选取多个典型地区推进绿色供应链试点;结合各试点地区的产业发展模式，选取一到两个产业，开展行业试点。同时，由有关地方人民政府组织科研单位开展专项研究，对绿色供应链试点工作提供全程的技术支撑、跟踪服务，并将科研单位的研究工作与政府部门的管理工作进行有机结合。

结束语

环境管理体系是一个较为繁复与庞杂的工作内容，需要各有关部门工作人员的配合，并不能仅仅停留在个别人员的调配管理上。之所以称之为体系，就在于它是一个更为系统网络化的配合工作，要充分调动各部门人员的工作积极性，避免有关环节上疏漏而引发的工作质量下滑;同时还需要保持整个体系建设的与时俱进，要不断鼓励管理人员与一线执行人员反馈情况，吸收社会上的先进技术与管理方法，有效促进管理体系健康稳步前行。

参考文献

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