探究行业内监督系统的工作与发展

汤立群

摘要：近年来，随着三峡大坝、西气东输等项目被大众了解，工程建设的质量与发展也被作为平常谈论的对象，有这样一个组织，他们不被外人熟知，他们坚守着着石油化工及天然气工程质量的最后一道防线，工程质量监督站，一个经常被项目主体猜忌，被大众误解的组织，但肩负使命、恪守准则，把好工程质量最后一关。

1.行业内监督站的成立

1997年，国家计划委员会下发关于部门与地方工程質量监督机构监督范围和责任问题的通知，通知中提到民用建设项目和市政工程建设项目由地方质量监督机构负责监督检查;工业交通建设项目及其配套、辅助（含住宅与文化卫生设施）和附属工程，按项目隶属关系由国务院有关工交主管部门的质量监督机构负责监督检查。至此，明确行业与地方监督系统监督范围。

依据国家计委对行业工程建设业务归口管理问题的批复，在企业内部成立工程管理办公室，授权该办公室管理归口工程质量监督站业务，这也标志着行业内质量监督站正式成立。

2.存在的意义与承担法律职责

工程质量监督，从项目建设期伊始，到项目质量竣工验收，监督站对项目进行监督检查，区别于其他责任主体，从设备、材料进场，到组对焊接、设备安装，检测试压;交工资料的形成;各责任主体的履职情况等，都要进行随机抽查，为确保工程建设的合规合法性，资料的可追溯性、质量的保障性等均起到重要作用。

监督机构依据国家法律法规、标准规范强制性条文，结合项目特点、设计图纸及施工、采购合同等，编制监督计划与监督方案。监督人员依据计划及方案对现场实体及各责任主体质量行为监督检查，在检查过程中形成监督记录，必要时下发质量监督整改通知书，并依据监督通知书回复进行复验核查，项目结束后出具质量监督报告并形成监督总结。虽然不是责任主体，但在监督人员履职中，所承担的责任依然重大，主要追究监督人员渎职罪，通过对以往发生质量事故案件分析后，监督人员被追究法律责任有以下几方面：

（1）对质量（安全）责任主体检查后，下达的整改通知未及时催要回复、未及时对不合格项进行复查，导致工程事故的。

（2）对违反法律、法规、标准规范的责任主体，未下发书面停工通知书或者虽下发了停工通知书，但在停工通知书限定的整改期限逾期后，在未落实该项建设工程整改到位的情况下，同意项目继续施工导致工程事故的。

（3）在监督检查中，对存在的安全、质量隐患都作过记录，并进行复查，但对复查后存在的质量、安全隐患只是说服教育，没有采取强硬的处罚措施导致工程事故的。

（4）对施工、监理、设计等单位违法分包、超资质承揽工程及相关责任人不符合相关规定要求的，未发现或发现后未及时落实整改导致工程事故的。

（5）未发现或发现未制止实际施工方擅自更改原设计，导致工程事故的。

（6）违规办理工程竣工验收手续，致使存在重大安全隐患的建筑投入使用或导致工程事故的。

（7）未履行监督职责，未在规定时间、关键节点对项目进行监督检查，导致工程事故的。

由此可见，监督人员在履行监督职责时有一套完整、严谨的程序，无论过程中哪一环节出现纰漏都将对项目及个人造成不可逆的后果。

3.行使职责为工程质量保驾护航

在项目中，经常有人不理解监督人员的程序、职责，认为监督工程师到项目上就是“走过场”、做做样子。实则不然，北至黑龙江、南至海南、东部沿海城市、西面山区盆地，城市的最边缘都有监督人员的身影，有时可能上午穿着棉衣，下午就要换成半袖T恤衫;今天检查长输管道，第二天查炼油装置;地点、项目的切换要求监督人员时刻在奔波中思考。对于工程上各责任主体觉得监督工程师每月检查一回，工作轻松，但不知道的是，这一个月可能监督者一直漂泊于项目与项目之间，无法回家。身体与内心的疲惫，到达极点时唯有意志与信念在支撑他们完成工作。

由于工作的性质、时机关系，监督工作经常被看作是工程建设质量的最后一道防线。项目建设中，任务重、工期紧，各责任主体在长期的“拉锯战”中难免会存在倦怠等情绪，其质量行为出现问题，致使质量体系存在漏洞。监督人员通过对实体、资料等抽查，通过资料与实体问题的分析，找到质量行为上的问题，从而闭合问题，使质量管理体系有效运行。这也是监督人员“把好关”的重要体现。

4.监督站面临的问题与发展走向

行业内的监督站发展走向也愈发值得深思，历史遗留问题与现代化发展产生了冲突。行业监督系统的归口到底是谁。现阶段的监督站大多由企业内部自管，这样，无法避免的问题就是自查自纠，受制于各方压力，不小一部分时间用于沟通交流，对项目各责任主体做到客观、清晰地判断都有着一定难度。

随着社会发展速度越来越快，科学技术水平的不断提高，信息化的普及，新技术、新方式的引进对传统监督工作产生了不小的冲击，如何升级监督方法与手段都是监督行业需要面临的问题。打造高水平专家团队、还是建设现代化的检测团队、智能监管系统等都是发展的方向。