刍议彩票资金管理存在的问题和建议

摘要：资金管理是彩票管理与运行中最重要的内容，其直接决定着彩票体系和机构的运行情况，并影响着国家彩票事业与行业整体发展趋势，而面对新财务制度推进，彩票运行体系与机构如何进一步优化资金管理是一项重要内容。本文以彩票资金管理为主要内容，结合实际彩票体系和机构运行情况，分析彩票资金管理发展现状中的各项问题，并利用现代先进的管理和控制手段，系统化优化彩票资金管理制度和流程，维护彩票体系和机构的正常运行。

关键词：彩票资金;管理;问题;建议

随着彩票经济市场不断发展和完善，带动了一系列彩票相关行业的迅速成长，丰富了城市基础项目内容的同时，也为建设健康居民精神生活与福利彩票事业做出了重大贡献，但与此同时，新经济制度的改革与推进，也逐渐将彩票体系和机构运行中资金管理存在的各类问题显现出来，成为社会各界关注的重要内容之一。因此，在实际的工作中，需要对目前彩票机构和体系运行中存在的资金管理问题进行分析，并相应提出有效优化彩票资金管理的建议措施，积极响应国家财政体系制度的改革和推进，共建美好、健康与和谐的彩票经济市场，从而推动彩票资金管理工作的高效率发展。

一、彩票资金管理发展现状中存在的问题

（一）资金与发行管理制度不完善

相较于国外彩票资金管理发展，我国彩票资金管理起步晚，整体发展时间较短，且在相关制度方面存在着很大的问题与漏洞，特别是其中的发行管理制度，采用的依旧是传统资金分配比例，更是同实际经济市场情况不相符，结构模式落后，制度内容不全面，彩票资金管理制度无法同彩票机构运行同时进行，相关工作人员同样也对自身工作内容和标准在长久无具体制度下，整体工作质量和效率开始下降和延后，直接影响到彩票机构的正常运行，更不利于新政府会计制度的推行。

（二）监督力量不足，擅自修改制度

资金是彩票机构运行的基础，由于彩票运行的特点，使得财务部门所经手的资金数量往往是庞大而烦琐的，容易出现资金管理问题;再加上，彩票机构是地区中心为运行，分散式开展，且对于营业资格的审核内容和标准较少，容易出现各类不具有营业资格的彩票运行机构出现，然而就目前的监督力量，从力度、方面等完全不足以支撑和解决这些问题，进而造成个别地区彩票机构单纯监督力量无法制裁其行为，为了满足自身私欲和经济效益，擅自对已经标准化、严格化的彩票资金流程制度进行篡改和修改，甚至虚假申报资金使用和去向，其更是给予了不良分子钻空子的机会，严重损害了彩票机构的自身形象，破坏了彩票市场稳定结构。

（三）财务管理随意性较大

财务管理随意性较大是彩票资金管理中一项难题，由于受到传统财务管理思维限制，造成多数彩票机构中对于资金管理重视程度较低，具体制度内容又不完善，整体资金管理流程烦琐又混乱，相应投入的人力与物力资源根本无法支撑彩票机构提升运行，且多数财务人员自身专业能力和职业道德偏低，只能短期内维持基础资金使用，彩票机构运行表面上资金保护。但是实际上，一旦资金管理出现问题，彩票机构自身资金链就会立即断裂，并同时引发其他财务、资金和税务问题的共同爆发，进而造成彩票机构整体瘫痪，损害彩民和彩票机构的自身利益，影响到彩票市场的良性发展。

二、优化彩票资金管理的建议措施

（一）完善相关制度和立法

正所谓，没有规矩不成方圆，则想要真正的优化彩票资金管理就需要从相关制度内容以及法律内容建立开始，正确认知资金管理对彩票机构发展带来的各项优势，抛弃传统资金管理模式带来的局限性、不稳定性和落后性，积极引入国外资金管理理念，在我国彩票行业发展情况的基础上，对这些理念、手段和制度进一步进行筛选和优化，合理规划和核配彩票资金在不同环节中比例，杜绝出现盲目跟从经济市场变化而引入同彩票机构运行不相符的制度内容，阻碍彩票资金优化管理同时，也阻碍国家财政体系深入推进。另外，面对越来越多的彩票品种、运行机构和销售途径，国家相关政策要加快对其管理法律的制定和完善，以国家法律的形式完善彩票财务管理以及会计核算，确保法律制度对彩票内容的全面化管理和监督，同时也保障彩票事业的公正性、合理性以及效益性，维护广大彩民和机构的自身合法利益。

（二）全面强化监督力量

监督力量是优化彩票资金管理的重要助力之一，也是决定着彩票经济市场能否稳定、安全运行发展的重要因素。所以国家政府相关部门和彩票运行机构都应当明确强化监督力量的必要性，具体强化监督力量的方向和内容分为两方面。一是彩票资金管理内部监督，主要以监督体系为主，在彩票运行机构财务管理情况和水平上，建立其专属的监督制度，以及专业化、多元化的监督团队，详细分化资金管理中各项岗位的工作内容与责任，并明确具体的监督和审核流程，定期对这些流程和数据信息进行审核，在利用这些高质量、高准确性的全面信息数据，科学化制订彩票资金来源、规划和使用的长久方案，也提前设想好各种风险问题发生，做好应对每一种问题的应急方案和后续处理，最大限度减少资金管理风险带来的经济损失;二是从外部进行资金监督管理，利用现代化计算机与数据库技术，将各个地区中彩票机构信息组合起来，形成信息数据透明化管理，政府机关能够及时对彩票机构运行情况，以及规划资金管理方案进行审核，也为彩票资金管理带来更为准确的信息数据，强化资金管理的工作效率和工作质量，促进彩票市场的综合能力提升，进而推动整个社会的良性发展和进步。

（三）严格规范销售机构

除了以上两种优化彩票资金管理的建议措施以外，还有就是严格规范销售机构内部管理。从彩票销售机构自身审查、核对开始，各个地区相关彩票管理部门，主动建立其针对性的审核小组，对记录在案的彩票机构和体系进行详细的合法资质内容审核，取消不具备彩票销售资格以及资金管理不合格的彩票销售机构，并同时严厉惩罚私自开卖销售彩票的机构与团体，杜绝出现不良商家利用彩票进行价格翻炒和私自售卖的情况出现，破坏彩票市场稳定结构。在国家彩票相关法律法规的基础上，严格规范彩票销售和资金管理各项流程，以及相关信息数据整理与记录，标准化制定流程内容和管理标准质量，确保每一彩票销售机构基础运行能力与资金管理水平的一致性，有效利于政府相关部门和机构的资金管理和税务征收。依据新政府会计制度的改革，定期对相关人员进行相关技能和流程的培训，建立严格资金管理效益制度和激励约束制度，促使工作人员正确认识资金管理的重要性，主动学习先进的资金管理理念和手段，科学化制定彩票资金规划方案，促使彩票市场快速发展和成长，从而最大限度地确保彩票资金的安全，推动彩票资金管理工作的高质量完成和快速发展。

三、总结

彩票经济市场存在高风险、高效益的特點，而资金管理的建立和设定就是利用现代财务手段，科学化规划彩票资金和合理分配，进而达到减少这高风险和高效益特点所带来的经济损失和引发经济犯罪问题发生的目的。所以彩票资金管理优化是彩票机构和体系发展的必然过程，积极遵守国家相关彩票管理制度内容，严格规范相关工作人员的操作流程和销售过程，定期对资金数据内容进行审核和总结，从内部和外部共同强化对资金管理的监督力量，杜绝不良分子钻空子，为了自身私欲影响到彩票市场的稳定发展，促进彩票市场的和谐健康可持续发展。

参考文献：

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[3]李晗，张立民.政府购买社会组织服务审计研究——基于中国红十字会总会彩票公益金项目[J].财会月刊，2016（30）：99-103.

作者简介：

刘苏，江苏省福利彩票发行中心，江苏南京。