以万欣农业合作社为例浅谈东北地区农民专业合作社玉米收储行为的变化

翟晓娜 沈瑾 谢奇珍 李永磊 娄正 师建芳 冯志琴 赵玉强

摘要：粮食安全是关系国民经济发展和社会稳定的全局性国家战略问题。面对我国粮食收购量、库存量“双高叠加”态势持续发展，着力化解粮食供求结构性矛盾，提升粮食产业市场竞争力，是当前粮食工作的主要内容。在农业供给侧结构性改革、粮食收储政策演变及粮食产后服务中心建设的背景下，玉米主产区内新型经营主体的粮食收储运行为也发生了变化。本文以吉林省四平市公主岭市万欣农业合作社为例，梳理分析其玉米收储模式的演变及原因，旨在为研究构建农业合作社粮食产后“全程不落地”收储技术模式提供依据。

关键词：农民专业合作社 后临储时代 收储行为 烘储中心 粮食产后服务中心

一、引言

现代化粮食收储运技术是推进粮食产业化经营、改善粮食品质、提高市场竞争力的重要保障。我国粮食收储运作业可分为田间收获（割）、收购整理、入库储藏（流通加工）等环节，其中在粮食入库前收获（购）整理环节存在着经营主体（模式）多样、机械化水平低等问题。当前，民间储粮行为很大程度上分担了国储企业的压力，但农户储粮行为受存储技术和存储条件的限制，粮食在存储过程中极易发生霉变、鼠害[1]。相比较，新型经营主体在收储技术、规模经营及市场信息等方面优势明显，且2013年中央一号文件指出农业生产经营组织创新是推进现代化农业建设的核心与基础，新型经营主体的发展不容忽视[2，3]。

东北地区作为我国玉米主產区，其玉米市场是社会各界关注的焦点。随着玉米收储制度的不断深化完善，尤其是从2016年开始取消玉米临储和实施玉米深加工补贴后，东北地区玉米逐渐市场化。粮食经纪人、农业合作社及深加工企业等多元主体积极入市，并依据市场及政策变化不断优化自身收储行为[4]。农业合作社受地区玉米生产者补贴、运输新政及粮食产后服务等因素影响，其收储行为应政而变、应市而变。

二、玉米收储政策的演变

玉米作为重要的口粮、饲料和加工作物，在中国和世界粮食市场中占据重要地位。我国先后出台了多项国家和地方层面的政策来扶持、指导玉米产业的发展，保障农民收益，并先后经历了临储收购;市场定价、价补分离;后临储三个阶段。

（一）临储收购

我国玉米临时收储政策开始于2007年，在当时的市场环境下，这项制度的实施对保护农民种粮积极性、促进农民增收、保障国家粮食安全发挥了重要作用。在此阶段，发改委根据市场实际情况，制定当年实行一次或多次临时收储价格及收储量，并委托国有粮食企业进行按价收粮、存储、流通，并支付补贴，政府在收购价上占主导。政策实施后，玉米收购价格从2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，较高的收购价格虽有效促进了玉米的种植生产、提高了农民的收益[5，6]，但同时也导致了我国玉米库销比一度高达40%，远高于国际水平，使我国玉米逐渐形成了收购量、库存量“双高叠加”的态势，直到2015年，玉米收储价格才首次出了降低，下调约12%。

（二）市场定价，价补分离

玉米供求结构性矛盾逐步凸显，为调节玉米市场平衡，国家开始逐渐取消玉米临储政策。2016年中央一号文件提出，按照“市场定价、价补分离”的原则积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度，主要执行地区为东北三省和内蒙古自治区。在此阶段，玉米价格由市场决定，生产者随行就市出售玉米，政府按照实际种植面积对玉米生产者给予统一补贴。从此玉米市场正式进入了“后临储时代”，玉米存储从“政府存储”转变为“渠道存储”，国内玉米价格大幅回落，国内外价差有所缩小但并未完全消除[4，7]。总体上该阶段玉米市场呈现出：市场定价、政府调控;去库存、后求平衡;内外一体、抵住进口三大特征[8]。

（三）后临储时代配套政策

1. 实施优质粮食工程

2017年，财政部、国家粮食和物资储备局（原国家粮食局）共同发文《财政部粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（财建〔2017〕290号），提出通过建设一批为合作社、种粮大户等新型经营主体服务的专业化社会化粮食产后服务体系，为粮食收获后提供良好的品质保障，提高粮食的市场议价能力。2019年中央一号文件提出要深入推进优质粮食工程，推进农业由增产导向转向提质导向。

2. 继续实行生产者补贴

2018年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，提出要深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体。当年东北三省和内蒙古继续实施玉米及大豆生产者补贴，且大豆补贴标准要高于玉米，今年中央一号文件继续提出进一步完善玉米和大豆生产者补贴政策，切实保护农民利益。

3. 支持玉米深加工转化

2017年9月，国家发改委等15部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，增加玉米的工业消费，促进玉米生产。2018年吉林省粮食和物资储备局出台《关于开展饲料加工企业和大豆加工企业补贴申报及资质审核工作的通知》（吉粮科[2018]24号），对饲料及深加工企业收购玉米给予补贴，促进饲料及深加工企业的玉米收购。

4.“临储拍卖”主导的“政策市”玉米市场

2018年中央一号文件强调要通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等方式，加快消化政策性粮食库存，国家通过拍卖减少政策玉米库存，增加玉米市场供给，降低国内玉米市场价格[9]。

随着玉米收储政策的不断深化改革，玉米收购已转向市场化收购常态，粮食经纪人、合作社、粮食贸易商、深加工企业、饲料商等多元主体的积极入市，市场活力明显增强，为适应政策制度的改革，各主体根据市场价格及其对未来的预期不断调整自身收储行为。

三、公主岭市万欣农业合作社收储行为的演变

随着粮食收购和销售市场逐渐全面放开，我国粮食生产商品化、市场化程度不断提高，小农户与大市场的矛盾日益凸显。在粮食收储制度不断深化、农民需直接面对市场的环境下，合作社不仅可以改变单个农户在市场谈判中的弱势地位，还可通过向农户提供专业化的粮食产后服务来实现农民增产增收、资源的高效利用以及农业综合效益的提升[10，11]。

（一）合作社基本情况

万欣农民专业合作社位于松辽平原深处、地处我国玉米种植黄金带的吉林省公主岭市，成立于2007年8月（成立之初为万欣农机合作社）;2013年9月成立农民自己的银行——农民资金互助社;2015年联合28家合作社成立了万欣众合合作社联社;2016年在合作社联社基础上成立公主岭欣正农业有限公司;2018年正式挂牌为吉林省粮食产后服务中心。目前合作社已建5万吨的粮食烘储中心，可实现玉米收割机直收脱粒烘干入库;引进日产60吨玉米加工设备，可加工各种玉米初加工产品，并注册“欣地粮园”商标;建有牧业小区6栋，饲养德国宝牛等百余头;同时不断拓展秸秆利用领域，除还田和做生物质燃料外，合作社新建青黄储窖2100立方米用于发展秸秆发酵饲料。总体而言，经过十余年的发展，万欣农民专业合作已逐步形成“农机―土地―种植―粮食收储―秸秆利用―养殖―有机肥―资金互助”的完整产业链模式。

（二）合作社收储行为变化历程

万欣合作社的发展贯穿了整个玉米收储制度改革过程，其经营模式的不断修正完善与国家相关政策制度的变化息息相关，具体表现为：

1. 临储时期：产得高，存得好

从2000年至今，我国已形成以中央粮食储备为骨干、地方粮食储备为支柱、社会粮食储备（包括企业、农民存粮）为基础的粮食储备体系。玉米临储政策实行期间，中储粮总公司、中粮集团和各省区自身的储备粮企业为国家指定的玉米收购主体，玉米收储价格总体呈现逐年上涨的态势。

万欣合作社以农机服务起家，起初只涉及玉米的种、收、卖环节，经营模式单一。在玉米托市收购、临储价格逐年攀升的政策背景下，提升农户参与度、扩大种植规模、提高玉米产量是合作社突破发展瓶颈的首要任务，而土地是制约合作社发展的关键因素。2014年初始，合作社积极探索新的发展模式——土地粮食银行，即以土地托管为平台、粮食银行为载体，让农民把土地存进来，土地经营权和秸秆所有权归合作社，所产粮食所有权归农民，若农民有意出售，合作社可以以高于市场价1分钱收的价格收购;同时每垧地农民需支付合作社约5000元/年的基础服务费（含种子、农药、肥料、农机服务等），由合作社提供统一的全程化保姆式作业服务，合作社依托农业保险对农民进行6500元/垧的收益托底保障。在该模式下，每垧地农民可节约经营费用2500-3000元，且有助于合作社实现“产得高”的目标。

玉米临储收购时间一般为当年10月至来年4月，且要求玉米达到国家质量标准，而对实际水分含量高于标准规定的玉米，以标准中规定的指标为基础，进行扣量、扣费（烘干费）。东北地区新收玉米水分普遍偏高，而农户大多以“地趴粮”或“码垛”等简易方式进行自然降水存储，霉变率普遍偏高、质量较低，大批次机械烘干需求迫切。在此背景下，合作社依托农业农村部规划设计研究院（原农业部规划设计研究院）积极开展粮食烘储示范项目，自建粮食烘储中心。其中建有粮食收储库1万多平方米，可存储粮食达7.5万吨，300吨处理量的烘干塔一座，配套2座500立方米钢网结构储存仓。烘储中心的建立不仅降低了东北地区玉米“地趴粮”的霉变率，提高了粮食的存储品质，同时合作社可实现玉米收割机直收、脱粒烘干、入库存储、择机售粮，即在“产得高”的基础上实现“存得好”。此外，烘储中心为开发玉米深加工产品、延长玉米产业链奠定了基础。

2. 市场定价、价补分离：订单种植，延伸产业链

2015年9月玉米临时收储价格出现了历史性的调整，吉林省的下降幅度达到10.71%。2016年政府實施玉米收购“市场定价、价补分离”，并对东北三省和内蒙古区实行生产者补贴制度。玉米转为渠道存储，传统国有粮食购销企业市场占用率大幅下滑，民营粮食购销企业成为粮食市场化收购的主力军。通过市场定价、政府调控实现“先去库存、后求平衡”，同时，玉米市场细分化竞争逐渐增强，市场价格不稳，东北地区春节前农民多持观望态度，“惜售”心理较强，一度引发市场出现“买粮难”的现象。

在此背景下，万欣农业合作社积极探索新的经营模式：一是从粮食需求端出发，与玉米深加工企业——中粮生化能源（公主岭）有限公司合作进行“订单种植”，按企业要求种植淀粉加工专用糯玉米，在解决企业“买粮难”的同时，通过“专粮专种”减轻合作社成员种植玉米的顾虑，保障其种植收益;二是依托自建的粮食烘储中心，向下延长玉米产业链条，并在2015年底申请“欣地粮园”食品商标注册，生产玉米碴、玉米粉初加工系列产品，拓宽合作社玉米产后消化路径，保障临储政策取消初始农民的收益。

3. 后临储时期：社会化经营，按需收储

后临储时期，市场需求正在逐渐发生变化。在政策支持下，东北玉米深加工能力大幅提升，玉米市场由“量”转向对专用、优质的需求，市场成为种粮、储粮导向。2017年国家粮食和物资储备局（原国家粮食局）提出依托“优质粮食工程”建设社会化粮食产后服务体系，进一步提升粮食产后品质。2018年一号文件全面部署实施乡村振兴战略，明确提出加快消化政策性粮食库存，这必将增加玉米市场供给能力，控制国内玉米市场价格[12]。在“临储拍卖”主导的“政策市”玉米市场中，新型经营主体如何适应市场变化急需解决。

万欣合作社玉米的主要交易方式之一是港口贸易，2018年突发性的“运输新政”直接导致玉米汽运价格大幅度上涨，涨幅甚至超过30%，加之当年政策性临储拍卖，鲅鱼圈港口出现粮价倒挂现象，合作社该部分贸易不赚反赔。在此背景下，合作社进一步优化调整自身作业模式以保障农民收益：一是依托优质粮食工程，积极打造粮食产后服务中心，改造粮食烘干塔热源，满足国家环保要求的同时提高自身社会化服务能力;二是凭借合作社“代烘代储”服务能力，积极与社会化粮食存储主体，即鲅鱼圈中良公司合作，为其提供“烘储”服务，在满足社会化储粮主体售前暂存、择机而售的需求同时降低合作社直面玉米“政策市”的风险;三是迅速捕捉玉米市场信息，在玉米产区、销区逐渐合并，东北地区深加工能力不断提高、粮食产地转化成为常态，玉米专粮专用、优质优价的大背景下，万欣合作社积极拓展“自产自储自销”产业内部循化发展模式，不断提高合作社玉米就地转化率，提升玉米种植附加值。

万欣合作社在近十年的发展中，通过理顺“土地-农民-合作社-政策-市场”之间的关系，不断的调整优化自身经营模式，由起初的玉米单一链条发展到玉米烘干存储的链条发展，再到玉米循环产业的发展，合作社不断加速自身经营模式的转型升级，通过产业链体系的利益共享，提高生产者种植积极性，保障生产者种粮效益。

四、思考

玉米的不断市场化改革增加了新型经营主体的市场压力，将农业生产、农产品加工、市场营销、资金互助、休闲农业等多种业务关联在一起，形成一二三产业融合发展来保障经营主体的持续经营已成为趋势[13]。

政府则应尊重市场规律，积极为新型经营主体的发展、农业生产社会化服务体系的构建、完善创造条件[14]。借助新型经营主体的纽带作用，探索多种形式“代购代储代烘代销”服务，将玉米存储由“贸易环节”转向“生产环节”，不断提高粮食生产者应对市场风险的能力。同时大力培育、扶持玉米加工的龙头企业，通过“企业+合作社+农户+基地”等形式实现产业链条的利益共享，实现小农户与大市场的有效衔接[15]。

粮食行业的科研人员则应以粮食全产业链条实际应用需求为出发点，积极对接粮食产后服务中心项目，以技术服务、技术支撑为切入点，细化研究粮食按需存储的储运方案;完善粮食收储运链条整体解决方案;寻找不同天气条件下的粮食收获时间变异系数，探索不同场景化粮食应用的最大收储周期及粮食收储主体的最大盈利出售时间等，最大程度上保障粮食的收储运品质;探究“粮食产后收储运”的标准体系及制定，为粮食产后服务中心的社会化服务模式的推广提供基础支撑。

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（作者单位：农业农村部规划设计研究院、农业农村部农产品产后处理重点实验室）