关于市级特色小镇建设情况的调研报告

马倩

一、市级特色小镇建设推进情况

保家镇位于郁江下游，处于彭水自治县中心地带，距离县城23公里，为县工业园区驻地所在。全镇幅圆面积204.42平方公里，辖9个行政村和3个社区，14590户、5.4万人，其中苗族、土家族等少数民族1.5万余人。境内交通发达，渝湘高速公路、渝怀铁路、国道“319”线纵贯全境，已实现村通畅、组通达。郁江河、普子河、狗耳泉河三江汇集，在建水电站2座。矿产资源丰富，境内主要以大理石、方介石两类矿产为主，总储藏量分别达100万吨、200万吨。有桃花山、普子河流域原生态风景区等旅游资源。2010年，保家镇被重庆市确定为市级中心集镇（特色小镇），确定了以结合地区特色，全面发展，以期努力建设成为市级中心集镇、全县城市管理示范镇、工业企业集聚区、商贸物流集散地、都市农业示范带、生态移民承接地的工作目标。

二、市级特色小镇建设中存在的主要问题

（一）特色不突出。围绕中心集镇建设“风貌独具、特色鲜明、设施完善、环境优美、功能齐全、辐射明显、产业发达、经济繁荣、镇风文明、和谐宜居”的建设目标，彭水县市级中心集镇建设没有从历史文化、生态旅游、乡村旅游、现代农业、商贸物流、建筑风貌等方面形成自己独有的特色。

（二）产业空虚。市级中心集镇持续发展需要产业支撑。商贸流通影响力不强，工业及制造业没有起步，农业产业结构单一，产业空虚。如保家镇依托工业园区建立起食用菌生产厂，依托老云顶打造农旅一体化，但规模小。

（三）集镇规划滞后。彭水县市级中心集镇处于乌江和郁江边上，虽然“山、水、绿”及码头文化、历史文化的特点明显，但中心集镇建设在规划上基本上是按照市级中心集镇建设“561”要求，围绕集镇建设和集镇拓展制定规划，没有将集镇建设与历史文化、产业发展、乡村旅游、新农村建设等很好融合起来。

（四）建設管理水平不高。一是执法队伍要进一步充实完善，提升执法水平;二是环卫力量不足，集镇死角死面脏乱差依然存在;三是居民对集镇建设管理认识还不够，主动参与、维护集镇建设管理的意识淡漠。

三、关于加强市级特色小镇建设的建议

（一）切实提高认识。中心集镇（特色小镇）建设是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推进经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇的协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。县委县政府及其职能部门要充分认识抓好中心集镇（特色小镇）建设，对推动全县集镇建设和县域经济社会发展的重要性，认真学习、深刻领会习总书记关于新型城镇化建设的重要论述，认真学习中央、市上的文件内容和具体要求，纠正集镇建设的片面性，倾力抓好全县的集镇建设。

（二）坚持高起点科学规划。因地制宜，统筹地域、功能、特色，高起点、高标准、科学合理做好集镇建设规划。规划要突出“山、水、绿”特点，结合历史文化和现代农业、乡村旅游等内容。突出特色，编制好全县集镇建设总体规划和控制性详细规划、特色村寨规划，做到起点高、有前瞻性，不留遗憾，形成类型有别、个性迥异的特色小镇规划。

（三）加快配套服务设施建设。一是建设完善集镇道路交通网络。二是建立完善集镇水、电、气供应系统。三是建设优美舒适和谐的集镇生态环境。四是统筹建设集镇社会公共服务设施。五是加快建设集镇信息网络。

（四）培育集镇特色。一是着力建设旅游景观名镇。深入挖掘文化内涵，注重开发和保护文化古迹、夯实文化发展载体，充分发挥民俗风情优势，积极建设文化标志性工程，实现文化保护与城乡建设双赢。二是加快建设特色中心集镇。以创建市级卫生乡镇为契机，建设高谷和保家现代化中心镇。三是积极建设生态宜居小镇。

（五）强化产业支撑。一是加强要素聚集与辐射，壮大集镇经济。将小集镇发展与农村产业结构调整相结合，支持、指导、培育壮大本地原有农业企业升级，争取引进一批农业企业，培育壮大农业龙头企业，推动适度规模经营，培育农民合作社和家庭农（林）场，使之成为产业发展的主力军，加快培育机耕作业、统防统治、代种代收等农业社会化服务组织，推广合作式、订单式、托管式等服务，以红薯贮藏、红薯淀粉制取、红薯粉丝生产和食用菌、万寿菊、魔芋、油茶深加工等为重点，发展农产品精深加工，加大品牌整合力度，培育区域公用品牌，推动培育苕粉、食用菌、中蜂蜜等特色农产品品牌，注重品牌营销与推广，运用“互联网+”、组织产品参加市县各种展示展销等，加大品牌推广力度。发展农产品连锁店，培养新型农村经纪人队伍，促进产品销售，提高农业社会化服务水平，把集镇打造成农产品生产、加工、经营的集散地。二是加快工业化进程。将集镇建设与工业化发展相结合，依托保家工业园区建设平台，培育工业企业，延长产业链，不断做大做强集镇工业产业。三是大力发展现代服务业。将小集镇建设与第三产业相结合，发展面向农村的服务业。培育扶持电子信息科技、文化传媒、旅游服务、社区服务等劳动密集型产业发展。

（六）坚持社会治理创新。一是在理顺职能的基础上进行配套改革，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型集镇管理体制，借助村村通、推行网格化、信息化、可视化管理，扩大管理涵盖面，消除管理盲点和死角，提高管理服务效率。二是坚持党建引领，推进村民自治，解决党的组织覆盖薄弱以及群众自我教育、自我管理、自我服务工作薄弱的问题，及时排查化解各类矛盾纠纷。三是提高群众参与镇、村事务的主动性、积极性，增强群众获得感、幸福感。四是市场机制多方融资。吸引社会闲散资金参与基础设施建设、发展公益事业;引导农民、企业向集镇聚集，逐步建立起个人参与集镇建设的多元投入机制。

（作者信息：重庆市彭水苗族土家族自治县委党校）