装备价格工作的综合性评价指标体系和评价方法

白志刚

装备价格工作主要有三个方面的内容，一是报价，二是审价，三是评价，报审价工作可按制度和程序开展，而目前的评审工作一般依据《装备价格评审办法》进行，《装备价格评审办法》主要规定了评审的装备价格的管理组织、时机和主要内容进行笼统的规定，主要侧重于管理程序，而价格工作水平高低，并无定量的分析与研究，并没有对价格工作进行综合性评价。

一、装备价格工作综合评价的目的与意义

（一）装备价格工作综合评价

装备价格工作综合评价，是根据装备价格工作的评价目的，选择科学的评价方法，对年度装备价格工作的多个指标进行总体评价的方法，是一种多变量综合评价方法、多指标综合评估技术。

装备价格工作综合评价是主观、客观相结合的过程，虽然价格工作评价指标有大量客观指标，但价格工作的复杂性，其评价过程和评价结果必然受到许多人为因素的影响；装备价格工作综合评价是一种相对评价，随着年度、国家经济指标变化、价格方案数量的不同，装备价格工作评价指标值也在发生变化，因此不能建立绝对的评价指标体系，仅对年度价格工作进行排序评比；装备价格工作综合评价是一种静态评价，装备价格工作的指标权重一经建立，相对固定不做调整，年度指标也由主客观数据得到，因此装备价格工作的评价排序是不变的，属于一种静态评价。

（二）价格工作综合评价的目的

目前，装备价格工作评价仅停留在对报价核减多寡的认识上，核减报价多，价格工作优，核减幅度小，价格工作劣。上级部门组织的评价也是如此，被评减的幅度少就认为价格工作到位，被评减的幅度大就认为工作不到位。完全不考虑价格工作的基础性，准确性，合理合法性，社会平均性，对承制单位和装备价格工作单位很难起到促进，甚至出现了各级“头戴三尺帽，不怕砍一刀”的现象。

装备价格工作综合评价的目的是：立足于装备价格工作的三项转变的总要求，以军品价格系统（MPS）为数据技术支撑，通过综合评价，促使装备价格工作态度更加端正，装备价格数据更加科学完整，装备价格形成过程更加合法合理。装备价格工作综合评价以年度为结段，对本单位或全军的年度装备价格工作水平进行综合排序。

（三）装备价格工作综合评价的意义

一是促进价格工作思想观念的变化。面对装备价格工作的复杂性，军方不能只考虑价格系统的一个方面，必须全面地从整体的角度考虑，改变以价格高低为评价标准的模式；以军品价格系统（MPS）为数据技术支撑，通过较客观多指标的综合评价，促使装备价格工作向真实正确反映成本、诚信报价方向转变；通过装备价格工作评价促使装备价格工作从重结果向重过程、重依据方向转变。

二是促进价格工作水平的提高。装备价格工作主要目的是为了装备建设的发展服务，就是能事前预测装备目标价格，监控成本形成过程并预警，事后得到装备最终生产成本，能够与论证部门共同进行装备价值工程分析，为装备发展提供决策提供依据。因此，体现价格工作水平的不应以核减比例的多少为最终目的，而是以每个企业的个别成本的真实合理，保证得到装备社会平均价格水平的真实性。价格工作水平应体现在以下几下方面，个别成本的真实性水平，企业的诚信性水平，依据的充分性水平，成本的社会平均性水平，价值工程分析能力，目标价格预测能力，成本控制预警能力。

三是促进企业管理水平的提高。装备价格工作评价主导方属于军方，但真正評价的是装备生产企业。材料采购成本高于社会平均采购成本，工时费用高于社会平均工时费用消耗，都会给企业发展带来损失，加强管理，降低消耗是企业自身的要求。装备价格综合评价指标体系增加社会平均成本的评价指标，无形中给企业管理增加了压力，使管理水平低的企业发现自已本身的问题，促进企业增产节支、加强经济核算，提高企业定额管理、预算管理和费用管理水平，提高企业整体管理水平。

二、装备价格工作综合评价的原则与步骤

（一）装备价格工作综合评价的原则

装备价格工作综合评价应遵循下述基本原则：合法性，必须与国家、军队的方针、政策和法规制度要求相一致；科学性，建立评价标准应科学规范，比较全面地反映出每个价格方案的优劣程度；可行性，确定的评价标准及方法应简单，易行；系统性，评价标准的范围应全面，尽可能涵盖主要方面和特点；公正性，制定评价标准一定要客观，公平公正，不带偏见。

（二）装备价格工作综合评价的步骤

1.确定评价指标

明确的评价目的是军品价格工作评价的根本指导，它在一定程度确定了评价指标体系及评价方法的确立。选择恰当的评价指标，指标具有很好的代表性、区别性强、可以测量，又互相独立，组成较完整的军品价格工作评价指标体系。

2.确定指标权重

指标权重是指标在评价过程中不同重要程度的反映，是决策（或评估）问题中指标相对重要程度的一种主观评价和客观反映的综合度量。权重的赋值合理与否，对评价结果的科学合理性起着至关重要的作用，因此，权重的赋值必须做到科学和客观，这就要求寻求合适的权重确定方法。

3.确定评价等级

军品价格工作评价指标既有定性指标又有定量指标，评价指标各等级分值的确定方法采用专家评分法和百分数法相结合的方法。对于定性指标采用专家评分法，对于定量指标采用百分数法。

4.确定评价方法

综合评价方法有多种方法，如综合指数法、层次分析法、秩和比法、模糊综合评价法等，但大多要么为绝对评价，要么计算过于复杂，并不适合需要相对评价的装备价格工作评价。根据军品价格工作的评价目的，军品价格工作的数据特征，经综合分析比较，从简单实用角度出发，装备价格工作综合评价模型采用TOPSIS法较为适合。

5.价格工作评价

确定或计算装备价格工作综合评价指标等级数量界限，采用TOPSIS法对年度装备价格工作进行评价。在对装备价格工作综合评价的实用实践中，对选用的评价模型、评价指标体系和指标权重进行考察，并不断修改补充，使之更加具有科学性、实用性与先进性。

三、装备价格工作綜合评价指标体系的建立

综合评价工作是主客观因素的结合，这就导致了评价指标体系的建立过程必然是主观与客观的有机结合。由于递阶层次结构可以较为方便地描述军品价格成本系统的依存关系，同时也便于分解价格系统具体项目，更重要是这种描述方式符合处理复杂事物的思维习惯，所以装备价格工作综合评价中的指标体系结构采用递阶层次结构来表示。

装备价格工作的评价指标不仅是评价装备价格工作的水平，而且在某种程度要评价企业的成本管理水平，依据军品成本构成内容，可将反映军品价格工作的水平的因素分为六类，一是反映军品结构指标的工作水平，如军品结构的正确性，零部件指标填写的完整性等。二是反映直接材料工作的水平，如材料的利用率，单价与社会平均水平差等。三是反映综合小时费用率的工作水平，如燃料动力消耗水平，工资水平等。四是反工时效率的工作水平，如单位质量的工作效率，单位产品的工作效率等。五是反映军品专项费用的工作水平，如合规性，损失的社会平均性等。六是反映企业基本情况内容。因此，确定军品价格评价指标体系分为三个层次，即目标层、成本层和指标层，共设计56项评价指标。

四、装备价格工作综合评价指标权重体系的建立

为了进一步分析各军品价格工作评价指标间量的关系，我们还必须给出指标的权重，指标的权重反映了某一指标在指标体系中所起作用的大小，指标的权重是指标评价过程中，其相对重要程度的一种主观度量的反映。装备价格工作评价指标权重采用专家打分与层次分析相结合的方法基本能反映出评价目的。

专家打分的有效咨询专家控制在60人左右，咨询面要宽，范围要广；咨询方式采用电子信函方式，专家不能相互协商；专家根据评价目的对成本层和指标层分别进行打分，每层中影响最大的指标记10分，影响最小的给1分。

层次分析法就是根据军品价格工作的多层次的结构模型和每项分值，最终使问题归结为指标层相对于总目标的相对重要权值的确定。

（一）构造判断矩阵

判断矩阵表示针对上一层次某因素对本层次有关因素之间的相对重要性的状况。假定A层次中因素ak与下层次B1，B2，...，Bn有联系，则判断矩阵如下：

其中，bij表示对于ak而言，Bi对Bj相对重要性的数值表现形式，通常bij可取1-9及它们的倒数，含义如下表。

五、TOPSIS法综合评价价格工作

TOPSIS法（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution逼近理想解技术）是基于归一化后的原始数据矩阵，找出有限方案中的最优方案与最劣方案，然后分别计算诸评价对象与最优方案与最劣方案的距离，获得各评价对象与最优方案的相对接近程度，以此作为评价优劣的依据。

年度装备价格方案有m个（A1，A2，...Am），装备价格工作评价指标为56个，每个指标值由专家打分或MPS自动统计计算，分别得到R1，R2，...R56，由它们来构成评价决策矩阵，并进行高优指标转换处理。

后记：

综合评价方法很多，各种方法得出的结果不可能完全相同，并且都带有一定的相对性和局限性，将若干个指标数值综合成一个数值，损失了原有指标带来的大量信息，结果较抽象，难释其经济意义；综合评价的主观性强，选择什么指标，选择多少指标，权数的分配都很主观，我们需要对这些现象进行进一步的研究与完善。

（作者单位：空装驻成都地区第五军代室）