新中国70年国防和军队建设的成就与启示

中华人民共和国已走过70年的光辉历程。伴随着共和国的脚步，国防和軍队建设也是披荆斩棘、砥砺前行。人民军队在风雨兼程中不断向现代化迈进，一步一个脚印，由小变大、由弱变强，不断提升战斗力，正在努力发展成诸军兵种联合、基本实现机械化并向信息化加快迈进的强大军队。

一、 70年国防和军队建设成就

新中国成立以来，在中国共产党领导下，中国人民解放军经过不懈奋斗，认真履行自己的职能使命，取得一个又一个辉煌成就。

1. 建成了诸军兵种合成的强大军队

新中国成立之初，人民解放军只是单一陆军，陆军基本上是步兵。之后陆续建立海军、空军等军种以及陆军的炮兵、装甲兵、工程兵、铁道兵、战略导弹部队（第二炮兵）等技术兵种。至改革开放初期，人民解放军员额达到602.4万人。党的十一届三中全会后，人民解放军开始向“精兵、合成、高效”迈进。经过精简整编，1981年，军队员额减少到450万人。1982年，军队员额减少到400万人。1985年裁军百万，大军区由11个合并调整为7个，全军员额减为305万人。1999年底，全军又完成党的十五大提出的三年再裁军50万的任务。2003年9月，党中央决定2005年前再裁减军队员额20万，精简机关、直属单位和院校，军队总员额控制在230万以内。2015年9月3日，习近平在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会上宣布中国将裁军30万。裁军30万任务完成后，人民解放军的总员额将控制在200万以内。2015年12月31日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立。2016年1月11日，新调整组建的军委机关15个职能部门亮相。2016年2月1日，中国人民解放军战区成立大会在京举行，习近平向各战区授予军旗、发布训令，宣布建立东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区。2016年9月13日，中央军委联勤保障部队成立大会在北京举行，习近平向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心授予军旗并致训词。2016年12月2日至3日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在京举行。2018年1月10日，中央军委向武警部队授旗仪式在北京举行，习近平向武警部队授旗并致训词。至此，人民军队的组织形态和架构实现了历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，人民解放军由原来的大陆军体制发展成为诸军兵种联合、基本实现机械化并向信息化加快迈进的强大军队。

2. 构建了中国特色的武器装备体系

新中国成立之初，国防工业基础薄弱，军事工厂只能小批量生产旧式武器装备，不能生产坦克、飞机、大炮等大型武器装备。20世纪50年代，我国开始重点建立军工企业，兵器、航空、船舶、电子等工业逐步建立起来并初步构建起我国自己的国防工业体系，这个时候我们开始仿制飞机和坦克并启动了尖端武器的研制。1960年11月，中国仿制的第一枚近程导弹发射成功;1964年10月，中国第一颗原子弹在新疆罗布泊爆炸成功，成为世界上第五个拥有核武器的国家;1967年6月，中国第一颗氢弹空爆试验成功;1970年4月，我国用运载火箭将中国第一颗人造地球卫星顺利送入太空轨道;“两弹一星”带动了我国国防工业和武器装备的发展，大大提升了我国的国际地位。改革开放后，国家制定了“863”计划，武器装备建设被摆到更加突出的位置，军队信息化建设取得巨大发展。地地洲际导弹试验、潜地导弹发射成功，导弹核潜艇建成下水，通信卫星、实用通信广播卫星、气象卫星先后发射成功。进入新世纪，我军不断加快信息化武器装备建设的步伐，使得我军武器装备水平不断提高，进入自主研发、跨越式发展阶段。跨入新时代，我军武器装备发展也进入新时代，现在我国国防科技和武器装备建设已经由跟跑并跑向并跑领跑转变。海军主力战舰飞速更新换代，从设计到建造都由我国自主完成的首艘国产航母已完成第七次海试;空军主力战机以前所未有的速度迈进歼-20、运-20领衔的“20”时代。一系列新型空空、空地、地空导弹列装，一系列先进战略导弹、巡航导弹列装，一系列新型武装直升机、新型主战坦克、新型步战车列装，一系列自主研发的软件系统列装，一系列具备世界先进水平的撒手锏武器装备列装。经过多年持续不懈的努力，人民军队构建了自己的武器装备体系，实现了武器装备现代化水平的历史性跃升。

3. 人民军队法治化建设水平不断提高

新中国成立之初，毛泽东就极为重视军队纪律建设，及时作出“依法建军”的战略决策。1953年正式颁布了我军三大条令，即《内务条令》《纪律条令》《队列条令》，为依法治军、从严治军奠定了基础。（《国史讲堂：“七个一”诠释国防和军队建设成就》，中国共产党新闻网，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from=timeline&isappinstalled=0）这个时期主要是向苏联学习，人民解放军的大部分规章是照搬或参照苏联的。20世纪50年代末，人民解放军开始编写制定自己的条令、规章。改革开放以后，邓小平从法治入手整顿军队，军队各项法规制度得到迅速恢复。（《国史讲堂：“七个一”诠释国防和军队建设成就》，中国共产党新闻网，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from=timeline&isappinst alled=0）进入20世纪90年代后，军事法规建设明显加快，先后颁布了《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国现役军官法》《中华人民共和国预备役军官法》等，军事法规体系逐步形成。伴随着众多军事法规的出台，广大官兵的法律意识不断增强，全军法治信仰和法治思维不断强化，依法治军、从严治军深入人心。党的十八大以来，习近平同志反复强调，依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略。（中央军委政治工作部：《习近平强军思想学习纲要》，北京：解放军出版社，2019年，第131页）中央军委2015年颁布《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，2018年颁布试行新的共同条令，立起新时代全面从严治军的新标准。（《国史讲堂：“七个一”诠释国防和军队建设成就》，中国共产党新闻网，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448 362.html？from=timeline&isappinstalled=0）目前，人民解放军正在围绕构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系持续发力，深入推进依法治军、从严治军，治军方式正在发生历史性转变。

4. 保持了人民军队的性质、宗旨、本色

政治工作是我軍的看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保障。（中央军委政治工作部：《习近平强军思想学习纲要》，北京：解放军出版社，2019年，第45页）1929年12月，红四军第九次党代表大会通过了毛泽东亲自起草的古田会议决议，首次以文件的形式规定了红军的性质、宗旨和任务，规定了红军必须置于党的绝对领导之下，由此奠定了我军政治工作的基础，开启了人民军队政治建军的伟大历程。毛泽东在1944年4月谭政作的《关于军队政治工作问题》的报告上亲笔增写了“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，“我们认为政治工作是我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队”，从而使政治工作生命线的地位作用牢固地在全党全军树立起来。（吴铭：《“政治工作是我军的生命线”重要论述历史回顾》，《解放军报》，2016年4月22日）新中国成立后，我军于1954年拟制了第一部政治工作条例。毛泽东在审看这部条例时，亲笔增写了一句话：“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线。”（吴铭：《“政治工作是我军的生命线”重要论述历史回顾》，《解放军报》，2016年4月22日）党的十一届三中全会后，邓小平明确提出要“永远把坚定正确的政治方向放在第一位”（《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第104页）。伴随着改革开放进程，军队政治工作不断发展进步。面对改革开放的新形势，江泽民指出：“思想政治建设是革命化建设的核心，是引导全军干部战士拒腐蚀、永不沾，永葆人民军队革命本色的可靠保证。所以，我们必须高度重视军队的思想政治建设，必须把它摆在全军各项建设的首位。”（江泽民：《论国防和军队建设》，北京：解放军出版社，2003年，第150页）新世纪新阶段，胡锦涛强调要坚持把思想政治建设摆在部队各项建设的首位。习近平指出，坚持从思想上政治上建设部队，是我军建设的一条基本原则，是能打仗、打胜仗的政治保证。过去我们是这么做的，现在也必须这么做。正是通过思想政治教育积极有效的精神贯注，形成了人民解放军政治上的先进性和特有的政治优势，确保了人民军队的性质、宗旨、本色永远不变。

5. 有效履行了军队自身的职能使命

保卫政权、巩固国防、抵御侵略、保卫人民生命财产安全是人民军队的神圣职责。新中国成立后，为了巩固新生的人民政权，人民解放军四面出击追剿国民党残匪，进军边疆平息反动武装叛乱，粉碎国民党残敌的窜犯袭扰。跨过鸭绿江，抗美援朝、保家卫国。为了捍卫国家主权和领土完整，为了维护国家尊严，人民解放军进行多次边境自卫防御作战，打出了我们的国威和军威。改革开放新时期，人民军队一方面围绕党的中心任务，积极投身并支援地方经济建设;另一方面着眼维护和平、遏制危机和打赢战争，加强战备工作和实战化演习演练，坚决维护国家主权、安全，坚决打击一切形式的分裂破坏活动，有效履行历史使命。（《国史讲堂：“七个一”诠释国防和军队建设成就》，中国共产党新闻网，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？ from=timeline& isappinstalled=0）20世纪80年代，人民解放军胜利完成了边境自卫反击作战等任务。90年代，人民解放军在东南沿海举行系列演习震慑“台独”势力，响应党中央、中央军委号召，积极完成重大工程建设、抢险救灾等急难险重任务，进驻香港、澳门，成为中国政府恢复对香港、澳门行使主权的重要标志。21世纪初，人民解放军圆满完成大量多样化军事任务。亚丁湾护航有力维护了国家战略利益，有效保障了我国国际贸易运输“海上丝绸之路”的安全;利比亚撤侨，进一步增强了人民解放军应对多种安全威胁的能力;不断扩大参与联合国维和行动的规模，成为中国维护世界和平、实现国家利益的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央指挥一系列重大军事行动，开展钓鱼岛维权斗争，划设东海防空识别区，组织海空力量出岛链常态巡航，建立吉布提海外保障基地，加强边境管控、反恐维稳等，有效维护了国家主权、安全、发展利益。（许其亮：《牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位》，《人民日报》，2017年11月14日，第6版）

二、 70年国防和军队建设启示

总结过去是为了更好地走向未来，梳理总结国防和军队建设取得的成就，从中可以得到如下有益启示。

1. 始终坚持党对军队的绝对领导

人民军队已经走过92年风雨历程，不断战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利，关键在于始终坚持党对军队的绝对领导。1949年中华人民共和国成立之际，人民解放军在设计新的军旗时，毛泽东明确指示：军旗上要有五角星，象征党对军队的绝对领导。改革开放后，邓小平一再重申：“我们这个军队是党指挥枪，不是枪指挥党。”“党要管军队，因为军队始终是党领导的。”（《邓小平军事文集》第3卷，北京：军事科学出版社、中央文献出版社，2004年，第312页）江泽民把党对军队的绝对领导提到人民解放军军魂的高度加以强调。“军队要始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志。”（江泽民：《论党的建设》，北京：中央文献出版社，2001年，第540页。）“党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂。”（《江泽民文选》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第454页）新世纪新阶段，胡锦涛高度关注并紧紧抓住党对军队绝对领导这个首要问题不放，指出：“党对军队的绝对领导，是我军建军的根本原则和永远不变的军魂，是我国的基本军事制度和中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是党和国家的重要政治优势。”（《新中国70年坚持党对军队绝对领导的基本经验》，《光明日报》，2019年8月1日，第5版）习近平强调：“我军是执行党的政治任务的武装集团，保证党对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是我军的立军之本和建军之魂。”（中国人民解放军总政治部：《习近平关于党在新形势下的强军目标重要论述摘编》，北京：解放军出版社，2014年，第14页）党的十九大还把“党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”“中央军委实行主席负责制”写入党章。（《国史讲堂：“七个一”诠释国防和军队建设成就》，中国共产党新闻网，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from= timeline&isappinstalled=0）70年来，正是因为我们党始终把党对军队的绝对领导作为我军的命根子紧抓不放，才保证了国防和军队建设的正确方向，国防和军队建设才取得一个又一个历史性成就。强军兴军，关键在党。新时代推进强军事业，必须坚定不移毫不动摇坚持党对人民军队的绝对领导，确保人民军队永远忠于党、跟党走。

2. 不断创新党的军事指导理论

理论是行动的先导，没有正确的理论就没有正确的行动。国防和军队建设之所以取得历史性成就，除了坚持党的领导，还在于有党的军事指导理论的科学指引。在发展的不同历史阶段，我们党把马克思主义中国化形成的中国化的马克思主义用于指导中国的革命、建设、改革实践，是我们党取得成功的一条基本经验。在马克思主义中国化的过程中，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国革命战争和人民军队建设实践相结合，先后形成了毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想等具有中国特色的马克思主义军事理论成果，回答和解决了不同历史条件下我军建设发展的历史课题。（中央军委政治工作部：《习近平强军思想学习纲要》，北京：解放军出版社，2019年，第5页）正是在不断创新的党的军事理论指导下，人民军队面貌不断发生前所未有的变化。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设一支强大人民军队，作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，在强军实践中带领全军深入进行理论探索，形成了习近平强军思想。习近平强军思想是党的军事指导理论的最新成果，是坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化的行动指南。（中央军委政治工作部：《习近平强军思想学习纲要》，北京：解放军出版社，2019年，第1页）站在新的历史起点上，全军必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，为实现党在新时代的强军目标奋力拼搏，努力开创强军兴军新局面。

3. 坚持与时俱进，不断改革创新

人民军队不断发展壮大的历史就是一部改革创新史。在党的领导下，我军一路走来，改革创新的步伐从来没有停止过。正是通过不断改革创新，我军才能始终充满蓬勃朝气，不断获得发展进步的生机活力。新中国成立之初，军队规模虽然庞大，但科技水平落后，武器装备简陋，人民解放軍紧扣打赢战争需要，不断探索优化体制编制，边战边改，边建边改，越改越强。党的十一届三中全会后，我们党作出了和平与发展成为时代主题的战略判断，认为新技术革命将深刻影响战争形态和军队建设，于是积极推进战略转型，我军军事力量建设向“精兵、合成、高效”迈进，围绕战斗力建设走上精兵之路。经过这几次大精简，人民解放军基本完成了“消肿”任务，数量精干，结构优化，整体作战能力显著提高。党的十八大以来，习近平亲自领导推动全面深化国防和军队改革，通过强脑、壮骨、活血，打破了长期实行的总部体制、大军区体制和大陆军体制，形成了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，使得人民军队体制、结构、格局、面貌焕然一新。（《国史讲堂：“七个一”诠释国防和军队建设成就》，中国共产党新闻网，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from=timeline& isappinstalled=0）深化国防和军队改革是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要全面实施改革强军战略，以振奋的精神把各项改革任务完成好，坚定不移把改革进行到底。

4. 处理好经济建设和国防建设的关系

对于中国这样一个发展中大国来说，如何处理好国防建设和经济建设的关系是影响全局的重大问题。经济建设是国防建设的依托，只有国家经济实力增强了，国防建设才能有更大发展。国防建设搞上去了，经济建设才能有更加坚强的安全保障。到了20世纪90年代，有了一定的经济基础，我们党提出了国防建设和经济建设兼顾的思想，一方面强调国防建设在大局下行动，另一方面随着经济发展逐步加大国防投入，使国防现代化建设发展与国家现代化建设发展基本一致。21世纪初，着眼新世纪新阶段党和国家工作的战略全局，我们党强调统筹国防建设和经济建设，在全面建设小康社会的奋斗进程中实现“富国”和“强军”的统一。正是我们党协调好了经济建设和国防建设的关系，使得我们既保证了经济的快速发展，又使得我们的国防实力迅速提升。进入新时代，习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。（《习近平谈治国理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第412页）从国防建设和经济建设协调发展，到军民融合发展，这不仅是名称的变化，更是理念的升华。我们必须把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，努力促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

党的十九大对国防和军队现代化作出了战略安排，强调要确保到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。（中央军委政治工作部：《习近平强军思想学习纲要》，北京：解放军出版社，2019年，第193页）有中国共产党的坚强领导，有习近平强军思想的科学指引，我们的目标一定能够实现。

（郭修起，法学硕士，中国人民解放军军事科学院研究生院教授）

（编辑：肖贵清）