公路工程建设的施工合同管理实践

贾若男

【摘 要】合同管理水平对公路工程项目的建设有着至关重要的影响，企业应该提高对合同管理的重视度，通过建立健全合同管理体系、确保合同的法律效应，确保合同管理工作的工作质量，提高合同管理的工作水平。做好合同管理工作，有利于提高企业收益，保障工程质量，进而达到促进国家发展建设的最终目的。基于此，本文主要分析了公路工程建设的施工合同管理实践。

【关键词】公路工程建设;施工合同;管理

引言

公路的建设推动着我国各行各业的经济发展，而公路的建设和完成与其合同管理紧密相关。公路的合同管理是全方位的，是覆盖全过程的，是科学的管理。健全法律法规，提高合同双方法律意识，加强合同管理，提高合同管理人员专业素质，共同完善公路合同管理，推动我国公路建设和发展迈上新台阶。

1 在公路中加强合同管理的重要意义

合同，也称为契约，在平等互利的原则下，由双方或者多方设立、变更和终止相互权利和义务的协议，是一种法律行为，具有法律约束力。工程合同属于经济合同的范畴，是业主与承包人为实现工程目标，就项目的设计、施工、监理等环节而签订的合同，具有法律效力。

1.1 能够保证公路按时保质完成

公路的合同中明确规定着公路建设要求、使用的材料标准、工程进度安排。承包人严格按照合同，合理安排部署工程建设的各个环节，确保每个环节都按时完成，从而保证公路按时保质保量的完成。

1.2 有利于维护双方权利和利益

公路的建设艰巨、长期、复杂，在合同中有明确的条款来规定发包者和承包者的权利和义务，具有法律约束力。合同签订后，双方要严格按照合同履行各自职责，严格按照时间节点完成各自的任务，以保证公路按期保质完成。如果有一方不履行自己的责任，或者存在违约行为，对方可根据合同，通过法律途径来维护自身权益，从而保障公路的建设质量和工期，这样就维护了双方利益，也避免了一些经济或者劳动纠纷事件的发生。

1.3 有利于工程监理的管理

公路的合同里对于工程建设的质量标准、计划安排、成本都有着明确的规定，工程项目监理可根据合同督促相关部门完成任务，减少合同风险，保证公路的质量标准。

1.4 有利于处理争执和纠纷

在公路工程建设、施工或者监理的过程中，多多少少可能会产生一些纠纷，在处理这些争执和纠纷的时候，就需要严格按照合同中的规定来进行，如合同中的工程进度安排、工程中的质量标准等。尽快处理好这些争执和纠纷，才能积极推动公路的建设和完成。

2公路工程合同管理中的现存问题

在公路建设管理的过程中会出现非常多的难题，所以在进行工程建设的过程中，要对每个环节都了解清楚，进行合同管理一定要将管理的数据统一好再制定管理方法，这也是提高工程建设的主要方法之一。在公路建设的过程中有许多的参与方，因此就要将所有的合同方进行相互调节，一旦在合作或者协调的过程中没有一定的技术水平或者保障能力就可能导致没有办法适应比较复杂的市场环境，并且如果双方想要占据利益上的优势，在竞争的过程中更没办法做到相对公正公平。

2.1管理体系有待完善

目前，我国对合同管理工作没有明确的法律条文规定，这也造成了合同管理缺乏一套完整的管理体系，进而难以对发包方和承包方形成较好的约束力。比如：在公路工程项目中，支付相关施工款项时，没有相关的期限加以限定，这也造成了一些施工款项被拖欠，不仅影响了工程进度，也容易产生纠纷;另外一些工程变更缺乏明确的计量标准，因责任划分不够明确导致拆迁工作不能及时完成产生的工期延误等问题，都极大影响了公路工程的顺利性。因为，缺少相关的条例约束，也产生了许多违规施工、偷工减料等问题，这也让工程的施工质量难以保证。

2.2合同制定缺乏严谨性

目前，我国公路工程的发包方多为当地的行政主管单位，这些单位占整个工程的主导地位，而在制定合同内容時，发包方制定的合同条款缺乏公平性，另外还存在随意更改合同条款的问题。合同条款的制定缺乏规范性，发包方与承包方地位不对等，合同条款对承包方的不公平要求，都严重影响着承包方的利益，同时也影响着工程质量。

2.3合同管理人才的匮乏

合同是确保施工质量、保障发包方和承包方利益的重要法律依据，为了保证合同内容的公平性、严谨性，对合同管理人员的专业水平有着较高的要求。公路工程涉及的专业知识较多，不能充分掌握这些专业知识，就会降低合同管理工作人员的综合业务能力，缺少有效的协调手段。因此，合同管理人员不仅需要具备土木工程方面的专业知识，还要对经济学、法学、工商管理学等专业知识有一定的了解，这样才能保证合同条款真正起到实效，提高合同的约束能力。而目前我国合同管理人才还比较匮乏，这也是影响合同管理工作水平及质量的原因之一。

3公路工程建设施工合同管理的应对措施

3.1 提起足够的重视，合理开展管理工作

根据当前公路工程的实际需要，按照建设与工程的需要，为了能够更好地提升合同管理水平，在整个施工的过程中，施工单位必须要对合同管理引起足够的重视，能够采取更加科学合理的管理措施，有效开展合同管理工作。主要操作如下：

1）公路工程实施的主体单位应该重视合同管理工作，充分发挥出合同管理的重要作用，全面提高工程的质量和效率，使现代公路项目的实施更加科学化。

2）根据合同管理工作的需要开展各项具体的工作，同时需要专业技术人员具备较高水平的管理能力，从根本上提升管理工作的质量与水平。

3.2 加大执行力度，完善管理机制

采用科学合理的合同管理方式，需要以合同的特性、实际价值为出发点，有效避免合同管理中出现的不良问题，同时还需要全面提升执行力，制定出完善的合同管理制度来约束各种行为。主要是如下几个方面：

1）公路工程合同的双方，应该按照工程的实际情况以及未来发展的需要，积极落实合同管理的各项工作，具备较强的契约精神，在合同落实环节需要加强管理和控制，有效地消除其存在的细节问题，保证合同执行的质量，符合科学性、规范化的要求，使合同管理工作质量满足要求。

2）公路工程实施单位应该积极创新管理思想和理念，积极学习先进的管理知识，并且要对各方面的资源进行整合利用，使合同管理制度可以落实到位，给工作的进行提供良好的基础条件，从而大大提高合同管理质量。

3.3 其他方面的措施

对于工程建设合同管理质量的提高，还应该通过如下措施来实现：

1）在工程实施的过程中，要明确掌握合同实施环节的各种风险，了解市场的变化趋势;要不断建全合同条款，使合同细节更加完善;要加强管理意识的提升，可以大大提升合同管理效果。

2）公路施工单位要根据自身的工作需要和人员素质来有针对性地开展培训和教育活动，建立完善的奖惩制度，从而提升人员的综合素质，认识到合同管理的重要性，保证各项工作更具专业性，给现代公路项目的顺利建设、促进公路事业发展提供良好的基础条件。

结束语

对于公路项目的施工环节研究，要结合当前的建设标准与行业发展规划要求，加强施工的合同管理，并且有效对施工合同各项内容进行研究，寻找出切实可行的应对措施，保证公路项目的建设顺利进行。

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（作者单位：中交一公局厦门工程有限公司）