南昌市社会保障支出对城镇居民消费的影响分析

杨南

摘   要：在多方搜集数据、查阅文献资料、借鉴众多学者在该类课题相关研究成果的基础上，以南昌市为研究视角，首先，基于社会保障支出对城镇居民在消费水平、消费结构、消费倾向方面的影响理论进行阐述。其次，通过搜集2008～2017年相关数据对南昌市社会保障支出对于城镇居民在消费水平、消费结构、消费倾向方面影响的现状进行分析，发现现阶段南昌市社会保障支出对城镇居民在消费水平、消费结构、消费倾向方面影响存在一定的局限性及提升空间。最后，从提升社会保障支出总量方面与优化社会保障支出結构方面给出了相应的对策、建议。

关键词：社会保障支出;城镇居民消费;南昌市

众所周知，投资、出口、消费是拉动我国经济增长的“3驾马车”，只有3者相互协调才能推动我国经济的可持续发展。改革开放近40年来，在很长一段时间内，我国一直延续“重投资、轻消费”的经济发展方式，导致投资与消费比例严重失衡、经济发展速度放缓、经济下行压力大。在“十三五”规划中，我国政府提出要把主要依靠投资、出口拉动经济增长的方式努力转变为依靠消费、投资、出口协调拉动的方式，且“消费”排第一、“投资”第二、“出口”第三，鼓励消费是一个重要方向。因此，如何通过鼓励居民消费促进当前经济的可持续发展，成为众多学者关注的话题。社会保障作为社会经济发展的产物，社会的“减震器”和“安全网”，在保障民生及维护社会公平方面发挥着重要的作用，其支出水平的提升及支出结构的合理化有利于加强社会保障支出的收入分配效应，稳定居民的消费预期，进而对居民在消费水平、消费结构、消费倾向方面产生相应的影响。作为江西省省会的南昌市，经济发展水平一直不高，居民消费热情也普遍不高，同时，由于我国整体社会经济发展呈现出明显的二元特征，与农村居民相比，城镇居民具有较强的消费能力及潜力，对于拉动南昌市整体内需、促进南昌市经济发展发挥的作用较大。所以，分析南昌市社会保障支出对城镇居民消费的影响对于促进南昌市经济可持续发展及我国经济持续又好又快发展具有一定的现实意义。

1    南昌市社会保障支出对城镇居民消费影响的现状分析

1.1  城镇居民消费水平提升效果

因为国家统计局和财政局变更相应统计指标，在2007年之前，社会保障支出主要通过“社会保障补助支出”这一项目反映，在2007年之后（含2007年），社会保障支出中，“社会保障和就业”这一项目取代了原先的“社会保障补助支出”项目反映在财政预算支出表中[1]。虽然2007年之后把社会保障和就业放在一起汇总支出，但从相关性的角度上来说，就业也属于社会保障的内容，鉴于数据的可获得性和统计口径的一致性，故选2008～2017年，对南昌市社会保障支出及城镇居民人均消费支出这10年数据进行相关分析。

通过查找《江西统计年鉴》相关数据，2008～2017年南昌市社会保障支出整体呈递增趋势，从2008年的241 961万元逐年递增，到2017年增长为759 333万元。并且随着社会保障支出的增加，南昌市城镇居民消费水平也在增加。由2008年11 551元的人均消费水平逐年递增到2017年的24 275元[2]，这几年的人均消费支出增长率分别为7.40%、12.03%、9.61%、7.98%、9.08%、9.38%、9.01%、5.31%、7.74%，呈现上下波动，整体趋势比较平缓。可以看出，在南昌市社会保障支出持续增加的条件下，城镇居民消费水平增长趋势比较平缓，这反映现阶段南昌市社会保障支出对于促进城镇居民消费水平提升的效果还有待加强。

1.2  城镇居民消费结构升级效果

南昌市城镇居民消费支出可分为8种，分别为食品消费支出、衣着消费支出、生活用品及服务消费支出、医疗保健消费支出、交通通信消费支出、教育文化娱乐服务消费支出、居住消费支出、其他商品及服务消费支出。其中，食品消费支出、衣着消费支出、生活用品及服务消费支出这3项属于基本消费支出，其余为发展、享乐型消费支出。这些组成了南昌市城镇居民的消费结构，鉴于数据的可获得性，选取2008～2017年数据进行分析。

通过查找《南昌统计年鉴》可以了解到食品支出在南昌市城镇居民消费支出中每年所占的比重都居于首位，但所占比重逐年下降，这反映出了南昌市城镇居民恩格尔系数变动情况。国际上一般认为：恩格尔系数大于60%为贫穷，在50%～60%之间为温饱，40%～50%之间表明居民已达到小康水平，若恩格尔系数小于40%，则居民已处于富裕的生活水平[3]。通过相关数据分析，2008～2017年，南昌市城镇居民恩格尔系数均处于40%以下[4]，表明南昌市城镇居民已经处于富裕生活水平，城镇居民的基本生活需求已经得到满足。同时，随着南昌市社会保障支出逐年增加，南昌市城镇居民消费结构也有所变化，南昌市城镇居民基本消费支出整体占比呈下降趋势，发展、享乐型消费支出呈上升趋势，城镇居民的消费结构在一定程度上得到优化，消费结构得到升级。

1.3  城镇居民消费倾向提升效果

完善的社会保障体系、合理的社会保障支出水平及结构能够通过收入分配效应提升城镇居民整体消费倾向。而所谓的消费倾向又称平均消费倾向，指的是任一收入水平上消费支出占可支配收入的比重。根据《江西统计年鉴》相关数据测算，在南昌市社会保障支出水平从2008～2017年每年都递增的前提下，南昌市城镇居民的消费倾向在2008～2017年分别为0.76、0.75、0.76、0.73、0.70、0.69、0.67、0.67、0.65、0.64。这反映出南昌市城镇居民消费倾向呈下降趋势，整体来看，现阶段南昌市社会保障支出对于提高城镇居民消费倾向发挥的效果不佳。

现阶段，随着南昌市社会保障支出水平的逐年提高，虽然南昌市城镇居民的消费水平在一定程度上有所提升，消费结构在一定程度上也有所升级，但两者趋势平缓。另外，对于消费倾向的影响发挥效果并不佳，这反映出现阶段南昌市社会保障支出对城镇居民在消费水平、消费结构、消费倾向方面的影响还具有一定的局限性，还有提升的空间。

2    加强南昌市社会保障支出对城镇居民消费影响的对策

2.1  优化财政支出结构，拓宽社会保障资金来源渠道

在现代社会保障制度中，政府扮演着重要的角色，财政性社会保障资金的来源主要依靠政府财政收入的转移支付。为提高南昌市社会保障支出水平，可以适当对行政管理费和经济建设费及其他支出进行缩减，我国被公认为是行政成本很高的国家，南昌市很自然也摆脱不了这种情况。在财政总支出中，经济建设和行政管理费用要占一半左右，因此，具有很大的缩减空间，或者通过发行债券筹集资金的方式使部分建设支出所需资金得到解决，这样一来，便为社会保障支出留有足够的财政资金安排。有了充裕的社会保障资金来源，社会保障支出才有了保障。就整个国家而言，我国在基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险方面欠缺比较多，南昌市的情况也不例外，在以后很长的一段时间内，对于社会保障资金的需求量不容低估。因此，要优化南昌市财政支出结构，拓宽社会保障资金来源渠道，采取诸如开展多元化运营、鼓励社会捐赠、发行社会保障相关基金债券等方式，同时，优化南昌市财政支出结构，为南昌市社会保障支出提供更多的预留资金，保障南昌市社会保障支出水平的提升。

2.2  加大社会保障支出占财政支出的比重

为了更好地发挥南昌市社会保障支出在提升城镇居民消费水平、促进城镇居民消费结构升级、提高城镇居民消费倾向方面的影响，加大社会保障支出占财政支出的比重是必要的，因此，南昌市政府应该根据当前的财政情况，优化南昌市财政支出结构，快速、合理地提高社会保障支出占财政支出的比重，确保社会保障在财政支出的增量范围内处于优势地位。同时，为了不断提高社会保障资金的支出比例，在不给予财政过大负担压力保证整个财政体系稳定的情况下形成社会保障支出水平提高的长效机制。南昌市政府应该充分调动各方面的积极性，多渠道征集社会保障支出资金，以形成社会保障财政收入的长效机制，进而能够在保证整个财政体系正常运转的同时，放心加大社会保障支出在财政支出中的比重。通过高水平的社会保障支出所带来的收入分配及预期效应更好地在提升消费水平、促进消费结构升级、提高消费倾向方面发挥作用。

2.3  合理安排社会保障各项支出，优化社会保障支出结构

社会保障支出主要包括抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出等内容，为了更好地促进南昌市经济的发展，提升社会保障支出在城镇居民消费水平、消费结构、消费倾向方面的促进力度。当前，南昌市政府应该在扩大社会保障支出在财政支出中比重的同时，优化社会保障支出的结构，首要侧重于人们最为关心的养老、医疗等社会保险补助支出及社会救助支出。同时，应逐步缩小行政事业单位人员和企业职工养老金、医疗保险的待遇差别，合理构建社会保障支出结构[5]，进而加强社会保障支出的收入分配及预期效应，提高城镇居民可支配收入，降低人们对于未来的不确定性预期，突破现阶段南昌市社会保障支出对城镇居民在消费水平、消费结构、消费倾向上的局限，发挥更大的促进作用[6]。

2.4  增强财政对社会保障制度建设的支持力度

各级财政部门应不断优化公共支出结构，提高社会保障资金支出比例，形成社会保障财政投入的长效机制。同时，应健全社會保障责任分担机制，在明确各级政府社会保障事权的基础上，合理界定中央和地方的支出责任。当前，在地方财力有限的情况下，应该增加中央政府对社会保障的投入力度，通过转移支付平衡地方政府之间的社保支出水平。随着我国经济和社会条件的不断成熟，应当充分调动各方面的积极性，逐步拓宽社会保障资金来源渠道，通过吸收社会投入和个人缴费完善社会保障制度建设。

[参考文献]

[1]陈鹭霞.社会保障支出对城乡居民消费倾向影响效应的对比分析[D].杭州：浙江财经大学，2015.

[2]江西统计局.江西统计年鉴[J].北京：中国统计出版社，2018.

[3]高鸿业.西方经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

[4]南昌市统计局.南昌统计年鉴[J].北京：中国统计出版社，2018.

[5]丁   琳.我国社会保障支出对居民消费影响的实证研究[D].泰安：山东农业大学，2015.

[6]李晓嘉.社会保障支出对城镇居民消费支出的影响[J].城市问题，2013（10）：97-102.