大数据背景下的地方政府治理模式创新

杨维妙

摘  要：面对信息社会的高度复杂性、高度不确定性和高风险性，现行的碎片化的政府治理模式越来越难以适应我国服务型政府建设的要求。而大数据的重要价值在于为政府治理提供“预测分析”与 “决策支持”。因此，将大数据与地方政府治理有机结合起来，创造新的地方政府公共治理模式是十分必要和迫切。

关键词：大数据;地方政府治理;模式创新

一、当前地方政府治理模式存在的问题

当前各地政府都在积极推进服务型政府的建设，但传统的统治型和管理型政府治理模式的影响深远，仍存在统治型和管理型政府治理模式存在的问题。现行政府公共治理模式下存在的问题

（一）管制思维严重，放权与服务意识薄弱

长期以来，地方政府部门权力过于集中，官僚主义浓重，以此导致政企不分以及管理过死，使得经济和社会缺少活力。它产生的危害有两个方面：从公民和社会角度来讲，管制思维打击了地方、企业和职工的积极性、主动性和创造性。从政府角度来讲，管制思维导致政府机构臃肿重叠、权责不清、效率低下、官僚主义浓重、政府机构和干部队伍庞大等问题严重。这两个方面的根源都是由于权力的高度集中所造成的，想要这种现象有所改善必须对传统的高度集权的管理体制实行改革。

（二）运用大数据意识与能力与大数据发展现实严重脱节

现如今，大数据飞速发展，数据时代已经来临。大数据的应用已经深入到我们生活的方方面面，电子商务也变成了时下最紧俏的行业。大数据时代给我们的生活带来了便捷，推动经济发展。而地方政府仍缺乏运用大数据的意识，官僚主义思想使得公务人员本能地排斥大数据的应用，大数据平台建设不完善，信息存在不对称现象。地方政府运用大数据意识与能力与大数据发展现实严重脱节，导致与时代脱节。

二、大数据背景下地方政府治理模式创新的对策

（一）协同治理

政府部门自身难以掌控所有的数据，需要充分发挥整体协同优势。可以说，大数据时代，企业组织、社会组织、公民以及网络新媒体都是极其重要的协同治理资源，因为大数据时代拥有数据资源的主体是不同的，各个主体之间对数据的使用是分散的且使用数据的能力不同，只有推进不同社会主體之间的良性互动和合作共治，才能更好地挖掘和利用数据价值，提升政府部门之间、政府与其它社会主体之间的协同治理能力，实现多元主体参与协同治理。

（二）培育领导干部的大数据意识

一是服务意识，地方政府要以公众为中心，为公众量身定制主动推送并提供优质的个性化服务。二是时效意识，地方政府对公众的利益诉求作出及时有效地回应，甚至是瞬时回应。三是协作意识，不同层级的地方政府各部门之间、同一层级的不同部门之间、政府、企业和社会组织之间的跨界协作，从而更好地实现公共利益，创造公共价值。四是共享意识。只有实现数据共享，才能释放数据价值。政府内部各职能部门之间的数据要统一的大数据平台进行整合，实现互联互通，使得各职能部门之间的业务协同成为一种可能，优化各个各部门的行政职能行使。五是开放意识，要求政府部门的数据要对社会开放，取得社会化的利用，创造更多的社会价值。

（三）有效管控实现数据开放和共享

首先，要建立具有综合协调能力的管理机构，明确负责牵头推进政府数据开放工作的部门，由指定的相关领导负责统筹推进，积极探索跨部门协调机制，对不作为、不尽职尽责的领导进行行政问责，解决好横向上缺少配合、纵向上管理不力等症结。其次，政府数据本身是一种公共产品，政府应该转变观念，在法律法规允许的范围内，争取在不损害国家利益、公共利益和个人利益的基础上，主动免费开放，形成政府开放数据、开发者利用数据、社会创造公共价值的生态系统。最后，要加强顶层设计，充分吸收和借鉴地方政府数据开放和大数据应用的经验，尽快制定相应的《政府数据开放条》，建设全国统一的政府数据开放平台，整合各省的政府数据资源。要对数据进行分级分类，明确和细化开放标准和依据。

三、结束语

大数据思维对于转变政府的治理思维以及治理理念的方面发挥了超强的效果，不仅如此，大数据技术在创造新型地方政府治理手段和地方政府治理模式方面也提供了技术支持。大数据时代数据无处不在，容易被获取、存储、传播和利用，大数据具有规模大、类型多、速度快和价值大等特征，它的核心功能是预测，作为一种新事物、新技术、新工具，不仅改变了人们的认知方式、知识体系和思维方式，同时也推动地方政府治理模式的变革和创新，使得现行的碎片化的政府治理模式面临压力与挑战，通过打造大数据平台，打破信息孤岛，改变信息流动路径，实现跨部门信息共享，整合部门数据资源，推进地方政府横向部门之间、纵向层级之间协同，形成政府组织、市场组织、社会组织和公民个人等多元主体协同治理格局，最终实现善治的目标。

参考文献：

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