关于构建不动产登记档案管理新模式的几点思考

付志霞

摘要：房地产所有权登记文件的特点包括专业知识、动态性、真实性、诚信性、价值和法律性;为房地产所有权登记提供实际权利确认依据;保护所有权人的合法权益;促进房地产市场健康发展;提供卫生服务功能以加快城市发展;在维持正常的金融秩序和社会稳定方面起着不可。本文基于关于构建不动产登记档案管理新模式的几点思考展开论述。

关键词：关于;构建不动产登记档案管理;新模式的几点思考

引言

不动产统一登记工作是一项艰巨的系统工程，从机构统一到数据统一还需经历较长的过渡期。不动产测绘是不动产登记的前置和基础性工作，而数据整合是实现不动产统一、准确、高效登记的唯一途径。房地产不仅是大多数群众最大财富的标志，而且是市场经济环境中最重要的贸易品和计量指标。明确房地产所有权，房地产登记管理文件是公开、确认房地产所有权的唯一性和根本性文件。

1 不动产测绘数据内容

不动产测绘数据包括电子、纸质图形图件数据、文档数据、各类测量记录及成果数据等。地籍测绘数据包括地籍测绘成果表文件、图形文件、数据处理过程文件、数据采集原始记录等;房产测绘数据包括数据采集原始记录、面积测算依据的图文审批材料、房产平面图、房屋面积计算报告等。统一的不动产测绘数据应包括上述两者的内容，测绘数据好坏反映了不动产测绘质量，对不动产登记具有直接影响。数据整合的另一方面即本质要求是将不同空间基准的数据统一到同一系统下。不动产统一登记之前，南京市房产和土地测绘的数据成果都在1980西安坐标系统下，但两坐标系统中央经线和分度带并不相同。2008年，原国家测绘局启用CGCS2000坐标系，要求之后所有测绘数据获取及成果显示都要基于该坐标系统。如何将原有成果数据转至现行坐标系统并且实现今后通过测绘补充的增量数据与原有成果数据的无缝衔接是不动产测绘工作的一大难点，只有将房产和地籍测绘数据基于同一坐标系统下，才能保证数据整合、信息共享的实现。

2不动产登记档案整理的原则

（1）房地产档案的整理应该按照充分利用原来基础的原则，不要轻易地对事先已经整理过的部分进行排程。凡有关内容密集的话，有规律地行动的文件最好保持原来的整理体系，原来不合理的部分可以适当地调整。（2）保持档案本身的联系，房地产登记文件以房地产登记活动中形成的记录和事实为基础，根据档案形成规律，在登记活动中保持档案的固有联系，这样才能构成有机的整体。整理房地产登记文件必须便于保管和使用。文件整理操作的最终目的是更好地利用文件整理操作的起点和起点。保持文件在该范围内的最佳连接是文件清理操作的原则。

3不动产登记档案管理系统设计

传统的房地产登记档案管理方式已经暴露出很多问题。一般来说，对文件管理缺乏认识，管理过程缺乏严谨性和规范性。与传统的房地产登记文件管理任务相比，电子文件管理更加方便，并且可以远程共享。房地产登记文件管理系统在房地产登记操作中实现了库存和新文件的电子管理，其主要功能包括文件整理、文件上传、文件贷款、文件管理、文件统计、文件查询和结果打印。系统依靠文件管理数据库来满足文件数字扫描、数字存储、数字管理和简化查询输出的要求，并实现房地产登记工作的库存和新文件的电子管理。房地产登记业务管理系统在完成登记后提供点击式文件功能，运行后数据自动进入文件管理数据库。房地产登记档案管理系统功能模块。

4对于不动产登记档案管理的主要作用分析

（1）为未来档案提供适当的科学依据。房地产登记文件本身就是担保实权公开性和公正性的主要依据。当然，要根据房地产登记文件的记录，在所属范围内掌握房地产的归属情况。这涉及房地产的具体归属情况，需要向全社会公开相关当事人和参与者，同时为相关部门相关人士提供重要的查询方法和各种服务。因此，房地产登记文件的主要作用是满足实际情况下的国家规定要求。（2）房地产登记档案可以保证国家对档案的科学性。从社会角度看，房地产登记档案是单独的档案格式。发生这一系列问题会给交易安全带来巨大的问题，因此要做到这一点，必须更加努力地进行房地产登记文件的各种工作，丰富国家文件的内部结构，使文件管理相关部门能够在后期更好地运行。

5构建不动产登记档案管理新模式的思考

（1）管理机制，优化操作流程，国要整合登记档案管理机构、整合档案管理资源，构建统一协调、分工明确的管理机制，从而使不动产登记档案管理机制得到完善，为这项工作的顺利开展打好基础。同时，相关部门还要优化档案管理的操作流程，结合现有的工作经验，借鉴国外先进的管理理念和管理方法，从申请受理、调查审核、核对审批到最后的验证发证以及整理归档，建立一整套科学而有序的操作流程，使这方面的业务办理和不动产档案归档环节形成有机结合，从而提高工作效率，体现工作的实效性和科学性。（2）制定目标，逐步实施不动产登记档案管理工作，要根据上级相关部门的部署，制订详细而科学的工作计划，在构建新型管理模式、积极开展新型管理工作的过程中，要按照计划把工作分为3个步骤来实施。第一步，要通过调查研究，具体摸清分散档案的相关情况，理顺它们之间的关系，然后在此基础上整理这些档案资料，为这些分散档案资料的整合归档打好基础。第二步，要整合、完善现有的档案形式，对这些档案数据进行信息化处理，以形成规范的电子档案，建立一定规模的档案数据库，然后对一些档案做到逐步移交，以实现统一管理。第三步，要对现有的档案进行全面的规范化管理，要构建完备的数据库，要对不动产档案管理實现以数据化管理为主、以传统管理为辅的积极转变，从而为开展不动产登记档案管理工作提供技术支持和资源保障，使不动产档案管理工作迈上新的台阶，产生更好的社会效应。

结束语

房地产登记文件是房地产登记机关在房地产实际权利登记活动中形成的具有保存价值的各种文章、图表、签名等多种形式的历史记录。反映房地产所有权的建立、变更、转让、消失，作为房地产所有权注册工作的实际记录和重要依据，包括注册过程中发生的申请、审计、发行等原始资料。房地产登记文件由房地产登记和房地产登记材料两部分组成，存档登记材料后成为登记文件。登记机关在房地产登记工作中形成的第一份记录，具有记录历史、证据历史的共性、所有权管理的特殊属性，本质上是所有权状态的管理工具。

参考文献：

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[3] 夏渝.建立不动产统一登记制度对房地产市场发展的影响[J].住宅与房地产，2019（24）：4+11.

（作者单位：绥化市不动产登记中心）