加强基层国土资源档案管理问题分析和思考

林四海

摘 要：本文对县级及以下国土资源档案管理工作进行简单阐述，对存在的问题加以剖析，针对产生的问题提出解决方法和措施，认为基层国土资源档案管理实现信息化、数字化、现代化，可以更好、更高效地实现国土资源管理的价值。

关键词：国土资源档案管理;问题;措施

国土资源档案是国家档案的一部分，对国民具有重要的意义。但是档案的种类繁多，国土资源档案的内容复杂，由于各种内外因素的原因，在县级及以下国土资源管理档案的工作中，不可避免的产生了许多问题，值得我们分析、思考。

一、我国基层国土资源档案管理工作的价值

我国国土资源档案既有综合类的档案，也有专门的档案，种类繁多、内容冗杂。国土资源档案可以对不同历史时期国家的土地进行详细的图文记录，这不仅可以给我们对各个历史时期国家土地资源的了解提供事实性的参考依据，也可以提高国土资源管理的效率和质量。

国土资源档案对我国土地的真实面貌进行了详细的记录，每一寸土地的资产的优势、价值都有详细的记录。因此，国土资源档案对相关工作人员合理管理土地资源、制定土地开发计划等具有重要的参考意义。根据国土资源档案提供的有用价值，可以更加合理、充分地利用、挖掘土地的使用价值，更好地为提高当地经济水平服务。

随着国家经济的不断发展和城镇化的推動，在城乡一体化发展的进程中，县级以下基层国土资源档案一直发挥着重要的指导作用。各级政府能够根据基层国土资源档案的相关记载，结合国家三改一拆等政策的具体要求，制定相应的管理办法。尤其在城乡规划、自然资源的合理利用、水电气的合理布局等方面提供了参考依据。在拆后重建的过程中，可以利用国土资源档案管理的相关记录，对拆后土地进行合理布局、利用和开发。

二、我国基层国土资源档案管理存在的问题分析

1.基层国土资源档案管理工作的现状。基层国土资源档案对我国实际土地管理工作具有重要的指导作用，但是仍有相关工作人员并未意识到国土资源档案管理工作的重要性，仍存在着思想守旧、缺乏创新精神的状况。具体主要表现在，在新的形势和管理制度下，由于已有的国土资源档案并未进行及时的分类、规整，导致现在存在大量国土资源档案随便堆压，因而产生不同程度的破损;在现有的基层国土资源管理工作的模式下，大多数的工作人员只能单纯的完成上级领导派遣的任务，并不会积极主动去寻找创新的方法来管理国土资源档案;在工作的过程中，也会产生分工不明确、责任落实不到个人身上的状况。

由于当前基层国土资源档案管理的相关保障并不完善，缺乏强制性的制度规范。因此，国土资源档案管理模式信息化程度不高，导致管理模式落后，存在众多的安全隐患。随着互联网的发展和我国新型政策的引导，数据信息化和数字化已经成为不可阻挡的潮流。但是仍有少数管理人员缺乏必要的现代信息技术的知识储备，专业正规的现代技术学习比较少，专业信息技术能力不够，所以导致这一技术在国土资源档案管理中表现出不够用、跟不上形势的状况。加上工作人员的流动性比较大，固有的你交我收这一被动的工作模式一直未能根本改善。

2.国家财政投入过少，导致现有的基础设施不能满足实际工作的需求。在我国基层国土资源档案管理的工作中，仍存在的现象就是档案室简陋、设施更新不配套、人员福利少。现代化的网络管理设备也较陈旧，这对资源档案管理联网的速度和操作都造成极大的阻碍。

基层国土资源档案管理处的专职档案工作人员较少，在分局甚至没有专职的档案管理工作人员，现有的工作人员专业的档案管理素养也不够高，导致现有的工作人员业务水平不高。由于档案管理人员工作不熟练、业务不精，导致档案管理的信息化水平也不高，从而影响了基层国土资源管理的现代化。

3.管理模式的落后，使现有的国土资源档案不完整，导致珍贵的国土信

息源流失。由于现有的管理制度并不完善，在实际工作中缺乏规范化的指导，许多基层分局国土资源档案管理常有整理档案分类不够规范的现象，这不利于信息的查找和利用。基层分局也不太重视档案资源管理的工作计划和信息总结，导致基层国土资源档案管理工作缺乏本地的国土资源档案特色。

由于基层国土资源档案管理单位对工作的不够重视，所以在档案交接也存在问题，如不能当场仔细查看信息的完整度，拖延档案交接，档案数量和质量不过关，严重影响档案的完整性。

4.由于基层国土资源档案管理内在组织模式缺乏制度化管理、科学管理的手段和信息化模式比较落后等，导致国土资源档案的利用率比较低。有些单位并未意识到国土资源档案对当前土地管理和利用的重要指导作用，所以缺乏创新和主动意识。由于本身存在的种种问题和外部条件的影响，基层国土资源档案管理固守工作的被动模式，这不仅影响了国土资源档案对实际国土开发利用的贡献，也会在不同程度上造成资源的浪费，很难做到电子档案的整合和分享。

5.基层国土资源档案管理工作人员普遍存在专业素养、现代信息技术应用能力偏低的问题。这大多是因为基层国土资源档案管理工作被长期忽视，工作人员的编制、福利待遇并不能得到保障。因而相关管理人员并不能提高自身的工作热情。

三、加强我国基层国土资源档案管理工作的措施

1.首先，应该寻找产生问题的根源，从根本上对症下药。对管理工作具有重要作用的首先是人，只有改变了人的思想观念，才能从根本上解决问题。加大思想宣传力度，不断提高工作人员的思想觉悟，提高档案管理的能力。

提高档案管理人员的政治思想水平。对基层国土资源管理的工作人员进行更高水平的思想建设，使其在工作中不断提高创新精神和奉献精神，才能使基层国土资源管理工作更加完善。只有工作人员的业务水平不断提高，使其具有高度的责任心，才能保证基层国土资源档案的完整性，才能提高国土资源档案的利用率。

着力提升档案管理工作人员的业务素养。随着社会的发展，基层国土档案管理工作也对工作人员的业务水平提出了新的更高的要求。因此工作单位应该加强对工作人员的业务培训，按照不同岗位、不同层次的需求，采取多种培训方式结合的形式进行。尤其在现代信息技术的发展模式下，一定要加大对工作人员信息技术的培训，以适应国土资源档案管理的网络化。

工作人员最关心的问题之一是待遇，所以国家应该在基层国土资源管理单位增加財政投入，保证工作人员能得到良好待遇和保障。相关领导人员应该多与基层工作人员多接触，了解他们的工作需求和状态，让工作人员能感受到人文关怀。建立健全激励奖惩制度，对于在本单位有突出表现的或者功绩卓著的工作人员，应该实施必要、合理的奖励。

2.加大财政投入，不断完善基层国土资源档案管理的设施，使每一个基层单位都能具备现代化的网络管理和查询设备。只有基础管理设备跟上现代化水平，才能保证管理工作水平的提升。所以，档案室应该根据当地的实际情况进行不断的完善，使每一个国土资源档案都能整编入库;设置专门的档案查询平台，不断完善网上查询平台，使查询工作能够更加迅速有效;利用现代科学技术，建立数据网络平台，采取先进的网络管理模式，使管理工作更加方便快捷。

完备的基层国土资源档案管理设备、现代化的数字网络平台，可以改变国土

资源档案积压和堆放的现象，提升档案保存质量。随着国家相关改革的推进，国有土地、集体土地资源信息时刻都在发生变化，产生了大量的国土资源档案。因此，通过加大财政投入，工作人员的办公场所、档案的管理室、档案查询室分开。这不仅方便了档案的整理、查询，也有利于国家在进行土地改革、城镇建设过程中，实现对资源的有效评估，进而可以对国土资源进行合理的开发利用。

在信息技术普及的现代化建设中，国土资源档案的联网化和数字化能够推进基层国土资源档案管理的现代化，在信息化、数字化这一趋势下，完善档案管理的设备和档案管理的现代化是必不可少的一个环节。基层国土资源档案管理部门应该在国家财政的支持下，主动更新档案室的设备，采取数字化的管理平台，不断健全网络管理档案数据的软件。要在现代化的档案管理水平下，舍得投资、懂得利用，不断提高科学管理的水平，从而提升国土资源档案管理和利用水平。

3.在提高人员素质、完善完备档案管理设施的基础上，使基层国土资源档案管理工作制度化、规范化。以科学技术和创新思想武装头脑，不断提高国土资源档案管理人员的基本素质，强化档案管理人员在资料收集、档案归类、装订入库等工作环节的操作能力。在管理工作中，应该建立责任明确、分工到个人的岗位分工制度，形成明确的责任制，不断增强基层国土资源档案管理的制度化和体系化。

明确严格的管理制度方面，要在档案整理、归类入库、借阅归还等方面制定严格的规章制度，使每一项工作、每一个环节都能有章可循，有规可依;同时，还要建立健全严格的安全管理制度，安排专门的人员对档案室、查询室等档案管理处进行安全检查，保障基层国土资源档案的安全;还要根据当地实际情况和工作实际制定相应的应急预案，以防突发事件对对档案产生破坏。

随着社会经济条件的进步，信息化是各个细分领域现代化发展的一大趋势，因此将现代信息技术运用于实际工作中具有现实性的意义。在基层国土资源档案管理工作中，通过不断分析、总结问题，推陈出新，革除管理中内在的弊端，消除外在的不利影响，通过信息化、制度化，使基层国土资源档案管理实现信息化、数字化、现代化，更好、更高效地实现国土资源管理的价值。

参考文献：

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