贵州山区饮水安全脱贫攻坚难点及对策例

王发洪

摘要：贵州省山多地少，喀斯特地貌发育，气候干旱，缺水严重。解决贫困户饮水困难问题被列为脱贫攻坚检查评估核心指标之一，也是水利行业承担的脱贫攻坚任务之一。以贵州省铜仁市万山区黄道乡为例，针对山区饮水困难现况及难点，提出了解决对策和实施办法，助推精准扶贫。实践检验表明，提出的对策和实施办法可行性高、成效好，可为其他类似地区开展“饮水不愁”脱贫攻坚工作提供借鉴。

关键词：饮水安全;脱贫攻坚;精准扶贫;贵州铜仁

中图法分类号：$277.7文献标志码：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2019.05.011

贵州铜仁市万山区为国家贫困县，国务院扶贫开发领导小组委托的第三方评估机构在2018年对其进行了专项评估检查。黄道侗族乡（以下简称“黄道乡”）为万山区所辖乡镇之一，地处武陵山片区腹地，东邻湖南省芷江侗族自治县，南接湖南省新晃侗族自治县，是贵州、湖南2省3县8乡交界地带，也是万山区出入湖南的东大门。黄道乡土地面积92 km，总人口1.6万，辖10个村、128个村民组。该乡在2017年建档立卡贫困户937户3167人，一类贫困村3个，二类贫困村1个，三类贫困村1个。黄道乡937户贫困户遍布128個村民组，贫困户之间居住较为分散，统一解决难度极大，存在工作量大、方案制订难度大、实施复杂、投资风险难以控制等难点。如何克服以上难点，探索切实可行的做法，如期完成农村饮水安全脱贫攻坚任务，实现“户户喝上安全水”，是广大水利工作者必须面对和解决的难题。

1饮水安全现状及挑战

1.1现状

黄道乡共有饮水安全工程92处，集中式52处，分散式40处。水源以泉（井）水和溪沟水为主，其中水库水1处，泉水40处，溪沟水51处。根据调查摸底，涉及饮水不安全总人口10325人，其中贫困人口382户1351人。贫困人口饮水无法保障的主要有3类：①挑水饮用的有40户，居住在较高的山区和半山区，取水井简陋，且无沉淀、过滤、防冲和盖板等设施，挑水往返时间超过30min，取水往返水平距离超过l km;②建有简易单户或联户自来水的有150户，取水池简陋，管道年久失修，安装不符合规范，水量、水压、水质和供水保证率均未达到饮水安全标准;③已建农村饮水安全工程覆盖192户，但因水源条件变化，供水能力、供水压力不足，无消毒净化设施，运行维护不到位，有48处工程需要巩固提升。

1.2挑战

黄道乡90%面积为山区，为典型的喀斯特地貌，山高水低。在92处饮水安全工程中，水源大部分以泉（井）水和溪沟水为主，水源保障率低，受夏季干旱和冬春枯水影响较大，水源来水量不足，季节性缺水严重;夏季暴雨来临，水源取水池易被泥沙堵塞，部分居住较高位置的居民需挑水饮用。群众自建自来水工程水源取水设施简陋，缺少沉淀、过滤、消毒、净化等水处理设施。已建工程水管仅供水到院坝，尚未接入厨房和卫生问。拟建工程水源使用协调难度大，工程占地未列入概算，无偿占用协调困难。部分工程由村或村民组管护，未计量收费，运行管护水平低。

2解决对策

为实现脱贫攻坚“饮水不愁”目标，建设从源头到龙头的农村饮水安全建设和运行体系，黄道乡饮水安全建设根据全乡地形特点、贫困户居住分布情况和水源现状，结合贵州省扶贫办印发的《关于对贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法的补充通知》（以下简称“《通知》”）中关于“饮水不愁”的标准和万山区委区政府要求，精准实施，实现了“村村通自来水，户户喝安全水”。具体解决对策如下。

2.1成立两个专班

层层压实责任，严格落实地方行政首长负责制。乡党委政府牵头，成立了黄道乡脱贫攻坚农村饮水安全建设和协调两个专班。建设专班由区、乡、村3级主要负责人组成，目的是实现区、乡、村3级联动共同发力。区级由区水务局由分管饮水安全的副局长组成，乡级由乡党委书记、乡长、分管副乡长、水务站站长组成，村级由各村支书、主任组成。具体职责为统筹指导全乡农村饮水安全建设，对饮水安全负全责，解决资金、技术、材料、施工队伍等方面的问题。协调专班由驻村工作组和村、组干部组成，负责协调处理饮水安全工程建设水源协调、工程占地、管线施工走向等矛盾和问题。

2.2精准开展前期工作

（1）精准摸底。由乡党委组织召开建设专班会议，通过以会代训的方式，集中宣讲《通知》中关于“饮水不愁”的标准和《万山区脱贫攻坚农村饮水安全实施方案》;安排各村开展针对饮水不安全人口，特别是建档立卡饮水不安全贫困户的摸底工作，精准识别饮水不安全人口。建设专班设计了摸底工作表，以村民组为单元进行了全覆盖摸底识别。饮水不安全贫困户由“5321”帮扶干部负责。“5321”帮扶干部是指县级干部包扶5户贫困户，科级干部包扶3户贫困户，党员干部包扶2户贫困户，一般干部包扶1户贫困户，非贫困人口由驻村工作组和村干部负责。

（2）精准复核。每户摸底识别数据均需区“5321”帮扶干部签字后方可上报到村汇总，驻村工作组入户核实无误后汇总上报乡。乡建设专班对各村上报数据进行汇总后，开展乡级二次复核，做到“不漏一户，不落一人”。

（3）精准设计。设计单位接到复核摸底表后，与区水务局技术负责人、乡水务站在各村协调专班带领下，逐村人户开展饮水现状调查，踏勘水源，征求受益户用水意见，比选并确定供水方案和水源保护措施等。针对摸底贫困人口饮水无法保障的3种类型提出了以下4种解决方案：①寻找新水源，建设自流和提水工程;②对已建工程进行改造维修;③通过已建工程延伸到更多区域;④逐户解决新建工程存在的问题。每个工程的设计方案中要充分论证水源水量的可靠性，水源取水池设计防冲、沉淀、过滤设施，配备水质净化、消毒和水表设施;将供水水压作为设计重点，确保达到水压要求;提交完整的设计说明书、平面布置图、水源论证及水质化验报告、水池泵房结构图、概算书和净化消毒设备措施等一系列资料。同时，启动水源点水源保护和水质检测监测工作，给水源建立档案“立户编号”，取水样化验检测。各村协调专班启动水源现状使用矛盾排查，落实水源使用问题，确保工程开工时无水源矛盾纠纷。同时按照“先建工程，再建机制”的要求，成立用水户协会，制定相关规章制度，落实管护责任、运行主体。

2.3精准实施

（1）精准选择。区水务局为实施脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程的责任主体单位，项目法人为水务局建设站。采取简易招标形式精准选择和确定施工单位和监理单位。投资在50万元以下的独立工程采取村民自建方式落实施工队伍。对施工和监理队伍的业绩、资质进行严格审查、审核。工程所需主要管材设备由项目法人统一招标采购。

（2）精准指导。充分发挥建设专班业主技术优势，工程开工前，组织参建各方召开技术交底和咨询答疑会;优先建设水源，水源占地未协调到位不得进场施工，杜绝因水源占地问题影响工程通水。建设专班和区水务局质量监督站共同为主要材料和设备把关，杜绝不合格的水泥、砂、石、钢筋、管道进入工地，同时聘请工程受益群众全程参加工程质量监督。在监理方面，监理单位需按照项目法人要求增派人手，每周开展3次巡回监理，及时处理施工中各种隐蔽工程验槽、收方计量、设计变更、报量等问题。区水务局技术负责人、乡水务站和设计单位巡回对各个工程开展投资控制、技术指导和质量安全监督，发现问题需及时处理。

（3）精准管控。建立工程台账、倒排工期，实施执行目标与进度计划工期融合精细管理制，即把工程分为前、中、后期3个阶段，每阶段根据实际所需工期对应列出计划完成的工程内容和工程量，对照计划表推进工程进度和统计进度。严格执行“一月一督查，一月一调度，一月一通报”制度，乡纪委民生监督组每月开展一次工程进度、资金使用、干部廉洁等方面的监督检查，建设专班根据督查情況和月进度统计表，对工程进行统一调度。

（4）精准实施。将水量、水质、水压和方便程度4项指标作为衡量工程建设是否到位的标尺。水源地保护措施需与工程建设同步实施，对供水人口超过1000人的工程划定水源保护区，设置界桩、界牌，对l 000人以下的工程设置警示牌，制定村规民约保护。规范工程管道铺设埋深，保证其走向合理;入户立管要考虑对其进行永久固定和方便居民使用，以及水表防冻的问题，同时工程须与农村人居环境改善项目紧密结合。

2.4精准管护

工程完工一处，立即验收一处，验收合格的工程需尽快将产权证和工程移交至运行管护单位。集中式工程交由用水户协会管护，分散式工程按照“自管、自用、自有”的原则交由受益户或代表管护。按照《铜仁市农村饮水安全县级水质检测中心运行管理办法（试行）》，区农村饮水安全水质检测中心负责对所有工程开展水质监测。区水务局和乡镇水务站负责指导和监管工程运行管护，严格按照管护制度执行，计量收费，确保“有人管水，有偿供水，实现有水养水”。工程运行管理单位应严格管理水费征收和使用，定期对水质、水量、水价和水费进行公示，设立水务公示墙，接受用水户和村民监督，切实让群众喝上“明白水、放心水”。

3主要成效

2017-2018年，黄道乡对48处农村饮水安全工程实施了巩固提升，其中新建设施9处，延伸工程5处，改造20处，单独建设14处，总投资362万元，总受益人口10325人，其中受益贫困人口382户1351人。主要完成建设内容有：新建水池75座（总容量765km），维修水池25座（总容量578km），新建泵房5座，安装管道12.2 km，实现农村饮水安全全覆盖。贫困县脱贫标准为：综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率和漏评率低于2%，群众认可度高于90%。国务院扶贫开发领导小组委托的第三方评估机构专项评估检查结果表明，万山区综合贫困发生率1.19%，错退率、漏评率0%，群众认可度96.37%，当地居民顺利脱贫。评估机构共抽查了黄道乡的4个村落，历时4d，样本数约380户、共涉及1000余人，未发现一处饮水不达标情况。

4结语

“饮水不愁”为水利部门列入脱贫攻坚考核评估的唯一指标。本文以贵州省铜仁市万山区的黄道乡为例，研究提出了贵州山区农村饮水安全脱贫攻坚难点与对策，分析了存在的问题，并提出了具体对策，帮助当地居民顺利脱贫，并通过了国家第三方评估机构专项评估检查，相关对策措施可为其他类似地区提供借鉴。