美国提出重振水电行业的6项举措

李晓濛 李慧

美国国家水电协会（NHA）和华盛顿州奇兰县公用事业部（Chelan PUD）联合发布报告，提出了未来30a振兴国家水力发电的一系列举措。报告从市场设计、公共政策和监管程序等方面提出了以下6条指导意见。

（1）以实现水力发电最大价值为目标进行市场设计。水力发电用途广泛，能够在“资源中立”的市场环境中取得较大发展。为了水电行业的可持续发展，一个公平的市场必须在价格上有利于水电工程的业主和运营方。如果市场只对能源供应方或者与其相关的电网服务（如输电、配电等）有利，将不利于发挥水力发电的最大价值。监管机构应重新审查现有的市场设计准则、市场运行情况和资源采购计划，激励水力发电工程的管理和运营方，从而达到无碳化、低成本发电的目标。

（2）基于减排目标的“技术中立”政策。公共政策应该允许不同解决方案充分、公平的竞争，进而选出社会效益最大的方案。可再生能源投资组合（RPSs）和税收优惠政策有效推动了风能、太阳能等新兴发电技术的发展。随着这些技术的日益成熟，相關政策却并未向水电行业倾斜。公共政策应保障一个公平公正且“技术中立”的市场环境，让能够实现节能减排目标的所有技术解决方案得到充分发展。

（3）允许对现有水电站进行再投资。为降低电网的碳排放水平，应该允许可再生能源采购方和投资组合政策对水电工程再投资，以满足更多需求。限制水电市场的自由竞争会降低各类水电投资的价值。

（4）改进水电站的审批程序。与其他可再生能源技术相比，水电项目的开发耗时最久且程序最为复杂。许可审批流程可能花费数百万美元，且需要10a甚至更长时间，即使对于二次审批的项目亦是如此。近年来，美国对许可证期限的政策进行了修改，若合理实施，将会促进对水电项目的投资。然而，水电项目审批流程仍有待进一步简化和改善。

（5）加大水电科学研发经费投入。基于水电工程老化的现状以及其对保障电网灵活性和可靠性发挥的重要作用，该领域的科学研究理应受到更多关注。通过运用新型传感器技术并结合大数据分析，水电产能将会得到大幅提高。因此，联邦政府和各州政府应加大对水电科学的研发经费投入。

（6）延长承建质量控制时间。水电工程业主和设备供应商应共同努力，提高电站各项设备使用的可靠性，使其便于维护，达到预期寿命。业主和供应商可加强合作，延长设备保修期并促进运营数据的共享。

NHA执行董事指出，水电将继续在美国实现清洁能源目标中发挥关键作用。水力发电具有可靠性和灵活性，可推动其他可再生能源并入电网，是美国电力系统的支柱。政策制定者应正确认识水力发电的价值，重新审视现有政策并为其注入新的活力，以保障水电市场蓬勃发展。报告呼吁尽快采取行动，通过公平合理的政策，使水力发电得到更大发展，帮助美国实现脱碳经济并建立一个经济、可靠、清洁的能源系统。