浙江省海洋金融发展策略研究

李秀辉 李思乐

摘要：国家建设“海洋强国”战略与重建“海上丝绸之路”构想给浙江这一海洋资源丰富大省的经济发展注入了新的活力，海洋金融是发展海洋经济的核心动力，推进浙江海洋金融的发展有利于推动浙江经济的发展和国家政策的落实。浙江省海洋金融获得了初步的发展，但在抓住机遇的同时要关注所面临的问题，在全面掌握事实的基础上对浙江海洋金融的未来进行规划。并提出以下应对策略：提倡绿色海洋金融，注重海洋经济的可持续发展;从多方位、多角度、多领域考虑进行投融资;合理配置海洋金融资源，管控投融资风险;推进海洋金融创新，促进海洋产业结构合理化。

关键词：海洋金融;发展策略;浙江省;机遇与瓶颈;可持续发展

中图分类号：F832 ;P7文献标志码：A文章编号：1005-9857（2019）05-0090-07

The Developing Strategy of Marine Finance in Zhejiang Province

LI Xiuhui，LI Sile

（School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China）

Abstract：In recent years，with the proposal of the State Building Strategy of “marine power” and the proposal of the maritime Silk Road，it has injected new vitality into the economic development of Zhejiang，a rich marine resource province.The core power to develop marine economy is to develop marine finance.Therefore，promoting the development of marine finance in Zhejiang is conducive to promoting the rapid development of Zhejiang′s marine economy to adapt to the development of the international community.And the specific situation，this paper mainly analyzed the importance of marine financial developing opportunities and problems in Zhejiang province，and the development of Zhejiang ocean financial future planning aspects，to research the developing strategy of marine finance in Zhejiang province.To achieve the objects，we should advocate green marine finance，pay attention to the sustainable development of marine economy;consider investment and financing from multi-directions，multi-angles and multi-fields;rationally allocate marine financial resources，control investment and financing risks;promote marine financial innovation，and promote the rationalization of marine industrial structure，etc.

Key words：Marine finance，Developing strategy，Zhejiang province，Opportunities and problems，Stainable development

党的十九大报告指出：坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋是经济社会发展的重要依托和载体，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，建设海洋强国已成为未来国家建设的重要任务。浙江省为深入贯彻落实国家建設“海洋强国战略”，省委省政府“十三五”规划建议指出：浙江最大的优势在于海洋。海洋金融是支撑海洋经济发展的核心动力，以海洋金融的创新发展为内生动力，建立一个完善的海洋金融体系促进海洋经济的可持续发展已成为了浙江省海洋经济发展的重中之重。

1浙江省海洋金融发展现状

浙江省海洋经济的发展离不开海洋金融的强力推动。“海洋金融”一词是指为了发展海洋经济而进行的对海洋产业的投入，具体包括直接用于海洋经济发展的专项资金，用于发展海洋经济的基础性设施建设的资金投入，以及运用于海洋产权抵押物等一系列相关金融性政策，如海洋信贷业务等。近年来，海洋金融在浙江获得了前所未有的发展，无论是投入规模还是投资领域都有大幅推进，具体体现在以下3个方面。

1.1海洋金融投入规模持续扩大

自2011年国家批复浙江海洋经济示范区的规划以来，浙江省不断加强对海洋经济的投资力度。在展开合作中，浙江省不仅与各大国家银行展开合作而且还与各种私人融资机构发展业务，积极发展海洋金融项目，拓宽海洋金融融资渠道，形成浙江海洋金融良好发展态势。如表1所示，浙江省关于海洋经济发展重大建设项目投资金额由2012年的6 719亿元上升到2016年的10 103亿元，但是2016年的投资额略小于2015年的投资总额，这是由于近年国家放缓经济发展速度的政策以及国际经济发展态势的影响造成海洋经济的投资额有所下降，但其总体发展情况依然是积极良好的向前发展。

1.2海洋金融投融资领域不断拓宽

随着海洋金融体系的逐渐完善，海洋金融的投资领域也不断拓宽，使得海洋金融投资领域从第一、二产业逐渐向第三产业转移如滨海旅游业的投入不断增加，海洋金融信贷业务的迅速发展，海洋保险业的新兴和崛起，为浙江省海洋金融的发展注入了新的活力。以浙江舟山、宁波为例，舟山市强调构筑多层次的海洋金融资源配置体系，支持涉海企业跨境投融资，拓宽海洋金融投资融资领域，提高投融资比例，推动船舶融资、港航物流金融、海域使用权抵押贷款等融资类产品创新。宁波市以梅山海洋金融特色小镇为依托，围绕构建多层次的海洋金融支持体系，重点发展航运基金、航运保险、船舶租赁以及航运价格衍生品等航运金融业务，发起設立海洋主题产业基金、海洋专业银行，推动银行、保险、信托、期货、证券等机构涉海金融业务创新。同时，浙江省还积极利用海洋金融来推动海洋能等一批新兴产业的迅速发展。

1.3海洋金融中信贷业务发展迅速

浙江省海洋金融体系的完善逐渐不再拘泥于传统的投资形式，新兴的投融资形式不断产生，如海洋金融中的信贷业务迅速发展。2011年10月末，全省海洋经济领域的贷款余额达2 183.2亿元，贷款比年初新增303.4亿元，在2012年，浙江省发起银团模式，组建银团共62个，海洋产业贷款余额高达722.62亿元，比上年初增加230.53亿元。浙江省海洋金融中信贷业务的发展为涉海企业提供了充足的资金来源，为涉海企业突破其“瓶颈”做出了重大贡献，信贷业务的不断提升也为浙江省发展海洋金融提供了不同的方向。在信贷业务的发展过程中，浙江省海洋金融投放也不断向小微企业转变，以民生银行为例，截至2014年5月底，该行小微贷款余额已近200亿元，其中涉农贷款近9亿元，小微客户数量达2万余户。目前小微企业是推动我国社会发展的重要力量，数量多，范围广，小微企业的发展给浙江省海洋经济发展注入了新的活力，并且从多方面促进了海洋经济的发展。

综上所述，浙江省海洋金融正不断加强其对浙江海洋经济发展的影响作用，在浙江海洋经济的发展过程中海洋金融也做出了突出贡献，不断帮助浙江海洋经济发展突破“瓶颈”，促进浙江海洋经济飞速发展。但是，浙江省海洋金融发展体系依然不够完善，运行机制不够健全，并且海洋金融的风险调控机制也不够完善。因此，浙江省要积极地发展海洋金融，扩大海洋金融对海洋经济发展的促进力度。

2海洋金融对浙江海洋经济发展的影响机制

海洋金融发展表现为海洋金融规模的扩大、海洋金融结构的优化和海洋金融投资效率的提高。海洋金融发展主要通过优化资源配置、分散投资风险、促进公司治理、动员社会储蓄和便于商品与劳务交换等方面的功能深刻影响着一国或地区海洋经济的发展。在浙江，具体表现为3个方面影响海洋经济长远发展。

2.1海洋金融助力浙江海洋经济产业结构优化

海洋金融通过资本形成、资本导向、技术创新和产业选择4个方面促进海洋产业结构优化。第一，资本的形成将闲散的资金集中起来以放贷的形式转化成生产资本，不但可以改变资金的供给状况，同时也可以调整整体生产格局更加便利于海洋产业发展融资的需求。第二，资本导向则利用金融系统自身的利益竞争性来分配对海洋三大产业的注资多少决定其发展规模进而从侧面影响海洋产业结构，进一步改善海洋经济结构。第三，技术创新使其生产方式由资本密集型向技术密集型转变，由低加工度向高加工度转变以促进产业发展向高级化转变。第四，产业选择则依靠本地海洋资源以及政策的扶持力度来决定投入比例的多少进而影响海洋经济产业结构的调整，从而影响海洋经济的发展方向。通过这4个方面，海洋金融对海洋经济三次产业结构施加影响，资本形成先进行投入资本的有效积累;资本导向则通过投资方向分别对海洋经济三次产业进行资金注入，通过注资比例的不同来进行产业结构的有效调整;技术创新和产业选择则相互结合，以是技术构成的优势产业来吸引资金注入，从而对产业结构的调整施加影响（表2）。

2.2海洋金融发展促进浙江海洋产业融资及投入

海洋金融发展是指构筑多层次的海洋金融资源配置体系，鼓励发展专业性海洋银行，丰富适用于海洋产业发展的债券品种，充分发挥风险投资助推作用，建立海洋产业基金鼓励民间资本及外资参与其中，进一步完善海洋金融投融资体系。发展专业性海洋银行不仅能够实现海洋企业之间的信息共享还能更好地解决海洋产业的投资资金问题。丰富海洋产业债券品种，通过对其发行效率、规模、定价等方面进行调整来提高海洋产业债券的融资规模，拓宽海洋企业的融资渠道。发挥风险投资助推需要建立完善的风险管控机制以高水准的利润空间来吸引资金的进入，从而扩大高风险海洋产业融资规模。建立海洋产业基金及鼓励民间资本与外资进入通过多种渠道吸引社会资本，民间资本及外资还可以通过股权投资基金的形式，对其他弱小的海洋企业直接注入发展资金。因此海洋金融的发展有利于扩大融资，从而选择有利的方式进行资本投入来更加高效地促进海洋经济的发展。通过促进浙江海洋金融发展，扩大投融资规模，降低投融资风险，完善投融资体系，拓宽投融资领域，推动浙江海洋产业产业链完善，促进浙江海洋经济发展。

2.3海洋金融创新多方位与多角度促进浙江海洋经济发展

海洋金融创新是指创新海洋金融的投融资机制，改变传统的海洋金融投资模式，完善海洋金融组织体系，拓宽海洋金融融资渠道与投资领域，并对相关的政策机制进行创新，加强新投融资模式与传统投融资模式的结合，更加合理地促进浙江海洋经济发展。拓宽直接融资尤其是债券融资，拓宽抵押渠道及抵押期限，扩大风险投资和产业投资，以金融创新带动制度创新促进浙江海洋经济发展。完善金融组织体系降低投融资风险;拓宽直接融资渠道，降低操作流程带来不必要的资金损耗;拓宽抵押渠道及抵押期限以提高融资金额;扩大风险投资和产业投资形成产业链生产，形成集聚效应，降低投资风险。除此之外，加强与传统投融资模式的相互结合，创新投资方式与投资领域，由原有的对相对单一的海洋产业进行扶持，转变为多方位多角度进行投资如船舶租赁、港口建设、港航物流、海域使用权抵押及海洋能等各大产业齐头并进，促进各个海洋产业全面发展。以完善的配套体系吸引海洋金融的融资规模;以极具发展潜力的海洋新兴产业吸引海洋金融投资拓宽海洋金融投资领域。构建一个以市场主导，政策为辅的海洋金融投融资体系，促进各大海洋产业均衡发展，加快推进浙江省海洋经济发展。

3浙江省海洋金融发展面临的机遇

在全球海洋经济发展重心逐渐向亚洲转移的时代潮流下，浙江作为我国的海洋大省，应该及时抓住这一历史机遇。而在党的十八大上，习近平主席也明确提出建设“海洋强国”战略，并且提出重建“海上丝绸之路”的战略规划;这一系列的国家级战略规划，以及对浙江省的战略定位给浙江省发展海洋经济注入了新的活力。

3.1民营资本实力雄厚

民营经济是浙江经济发展的发动机。浙江民营经济起步较早、发展快，一直是浙江经济发展的主要动力。2000—2012年，浙江经济总量中民营经济比重维持在60%～70%。“十二五”期间，浙江省民营经济的国税收入（不含海关代征）达11 898亿元，占全省国税收入的62%，年均增長11.2%，民营经济是浙江经济发展的主要推动力量。因此，由于民营经济实力雄厚，大量的闲散资金累积为海洋金融融资提供了充足的资金来源，并且大量的资金注入，为海洋金融发展注入了新的活力。根据调查显示，在2011年浙江省省内GDP发展中，民营经济所占比重较大，大约在62.1%，而2016年所占比重情况与2011年相比变化幅度较小。由此可以看出，浙江省民营经济在浙江经济发展过程中较为活跃，为浙江经济的飞速发展做出了突出贡献，较高的活跃度、大量的闲散资金为浙江省海洋金融融资提供了条件。

3.2国家政策支持

党的十八大，习近平主席提出的建设“海洋强国”战略及重建“海上丝绸之路”为我国海洋金融发展带来了历史性的机遇。浙江省先后获批建立浙江海洋经济示范区和浙江自贸试验区，在这两个国家项目建设发展过程中，积累了丰富的发展经验。构筑海洋经济金融支撑体系。信贷投放先行，强化对“三位一体”港航物流服务体系的金融服务;融资模式多变，发展多融资模式，拓宽融资渠道，积极开展船舶融资，加强港口基础设施建设;政府支持建设，营造金融支持海洋经济发展的良好氛围，构建良好的政策环境。在2017年 4 月浙江舟山挂牌成为浙江自贸试验区之后，舟山市积极探索海洋金融的各种路径。舟山市党委提出的具体路径有：第一，围绕国际油品交易及油品全产业链，支持涉海企业跨境投融资;第二，构筑多层次的海洋金融资源配置体系，推动船舶融资、港航物流金融、海域使用权抵押贷款等融资类产品创新;第三，完善海洋金融政策配套支持体系，培育专业性涉海中介服务机构。通过这一系列的政策实施来带动海洋金融创新发展，补短板、扬长处，以合理有效的政策机制来带动海洋金融的创新发展。

3.3海洋金融投资环境优良

浙江省改革开放较早，发展时间较长，投资活跃，金融发展氛围良好，又紧靠上海这一国家金融中心，各种资本联系紧密，投资环境秩序良好。在浙江海洋金融体系构建过程中一大批金融机构纷纷云集于此，比如工行、农行、中行、国家开发银行等相关国家金融机构。以及一大批其他金融机构，如中国国际金融有限公司、中国华融资产管理公司、中国信达资产管理股份有限公司、青创投资管理有限公司等。众多的金融机构云集于此给浙江海洋金融投资营造了一个相对宽松、良性竞争的投融资环境。在海洋金融的发展过程中，不断有新的金融机构产生加入浙江省海洋经济发展建设。目前，浙江省不断加强完善海洋金融体系，努力营造优良的投融资环境，提高和各大金融机构的合作标准，努力打造出一个适合海洋金融开展良好合作与沟通的平台。

4浙江省海洋金融发展亟须突破的“瓶颈”

浙江省在发展海洋金融上有着独特的地理优势及雄厚的经济实力做支撑，并且在相关的海洋金融政策方面也是与时俱进、创新发展，这在一定程度上刺激或者是推动了海洋金融的蓬勃发展。但是，事物具有两面性，我们在看到浙江省海洋金融飞速发展的同时，也应该准备迎接接下来的严峻挑战，不能只看事物的表象还应抓住事物的本质。因此，笔者认为浙江省发展海洋金融所面临的“瓶颈”和制约主要有以下3个方面。

4.1“陆域经济”核心思维依然存在

传统的以陆域经济为核心的发展惯性依然强劲，提升海洋经济所占生产总值的比重问题值得我们探索，统筹兼顾以发展陆域经济为核心，延伸发展海洋经济，寻求新的经济增长点依然是个问题。并且，传统的金融政策往往仅限于陆域的经济发展模式，面对海洋经济这一飞速发展的新兴经济模式只能束手束脚;因此，海洋金融政策和制度的落后及缺乏相关经验的金融机构严重制约了浙江省海洋金融的发展。如表3所示，浙江省海洋经济增长速度较快，增长态势良好，从2012年的4 958亿元增长到2016年的6 700亿元。但其所占地区生产总产值比重变化幅度较小，其所占比重基本保持平衡，2012—2016年所占比重基本保持在14%左右，由此可见浙江省海洋经济对其省内地区生产总值贡献度没有发生太大变化，金融投资领域依然主要集中于陆域经济发展。

4.2海洋金融体系不够完善，投资风险较大

海洋金融是新生事物，海洋金融的投资风险具有未知性。而我国政府如何预测及管控投资风险也需要一定的实际经验。因此，为避免一些未知的风险因素，我国应加强完善海洋金融投融资体系，提高风险管控能力。在投资过程中，海洋金融机构应该做好实际调查，提前做好应对危机发生的准备，并且要扩宽投融资渠道，多方位进行投资，避免投资路径平常化及集中投资等不利于风险分散的投资方式。海洋金融的发展是金融与海洋的相互结合，不能忽视海洋自身的特殊性，海洋本身是一个高风险的投资环境，比如海洋环境污染，以及在远洋航行中所遇到的一切未知的因素等，由于海洋自身环境变化而引起的风险问题需要我们特别注意。因此，对于较多的融资机构，海洋版块往往不具备较大的吸引力，严重制约了海洋经济的发展。海洋金融投资时所要面临的一系列风险情况如表4所示。

4.3专业性人才匮乏，投融资面较窄

浙江省涉海从业人数规模已经较为庞大，海洋人力资源也十分丰富，体现了海洋经济对就业的巨大吸引力，同时海洋专业博士生研究生、硕士生研究生、中、高级职称人数不断增加。但另一方面，也应该看到，目前浙江省海洋经济发展速度依然较为缓慢，海洋金融、技术方面的人才依然较为匮乏。并且由于缺少专业的海洋金融机构及海洋金融型人才，不能充分完善的整合各类投融资资源及在项目的整合过程中缺乏专业性的眼光，而造成资源的配置不合理。海洋金融的创新性人才缺乏，守旧思想严重，使得投资眼光局限化，从而造成海洋投融资面较窄。在过去浙江省海洋金融的投资中，其往往优先集中于一些优势产业，而对于其他的一些如远洋运输，海洋能等风险较大、投资回报时间过长的产业领域弃之不理，造成浙江海洋金融投融资结构不合理，进一步使得浙江省海洋金融对于海洋经济增长的贡献率远远达其自身应该具备的水平。

因此，浙江省需要转变传统经济发展思维，新时代下要转变陆域经济发展思维，并且还要注意对投资风险进行调查建立对应的风险管控机制，制定一系列的优惠政策，收纳海洋类人才，提高海洋金融的利用率。

5浙江省海洋金融可持续发展的长期策略

海洋经济作为我国经济发展的重要组成部分，保证海洋经济的可持续发展有利于提高我国经济发展水平。海洋金融作为海洋经济发展的核心动力要积极引导海洋经济的发展方向，注重可持续发展。因此，在这里对浙江省海洋金融的可持续发展提出以下建议。

（1）提倡绿色海洋金融，注重海洋经济的可持续发展。在发展过程中，浙江省委省政府应注意建立健全完善的环境保护机制，落实相关的政策法规，明确环境保护责任人以促进金融部门树立生态环保的绿色金融理念。在浙江海洋金融的发展过程中要牢记生态红线，以树立生态环保的绿色金融理念，在海洋金融引导海洋经济的走向上面更加要注重对环保产业的扶持力度，以促进人与海洋的和谐相处。并且还应该加强绿色信贷方面的相关立法，明确发展绿色金融的组织架构模式，做到有法可依，执法能够落实责任人，明确海洋风险评估级别，优化金融信贷结构，对符合生态环境保护的相关产业进行重点帮扶以及加大信贷投入力度。

（2）从多方位、多角度、多领域考虑进行投融资。拓宽融资渠道及投入领域，保证适度的融资规模，避免过犹不及的情况出现给省内海洋金融带来不必要的损失。因此，要做到合理投融资，构建合理的、多层次的金融体系，多渠道筹集资金;并且还要相应地拓宽海洋金融的投资领域，一个篮子不能只装一个鸡蛋，加强对技术含量高的以及相关的劣势产业的扶持力度，以加强各领域之间的联系，提高整体经济效益。要完善建立健全金融体系应该加快发展海洋股权市场并发展债券以市场调控的手段合理分散风险保证海洋金融的稳定发展，海洋股权市场的出现还将进一步地提高融资比例，以反哺海洋金融做到可持续发展。在海洋金融的发展中还应注意鼓励海洋金融基金的建设与发展，以市场规范的运营模式去进行发展，以保证省内海洋金融的和谐稳定发展。

（3）合理配置海洋金融资源，管控投融资风险。要合理地配置海洋金融资源，加强对海洋金融投入产业的风险把控，以及完善相关的政策法规，积极地引导海洋金融的合理利用，避免海洋金融投资乱象出现。因此，浙江省应该合理有序地发展海洋金融控股机构，避免因个人利益而影响整体利益，以良好的社会面貌吸引更多的闲散资本以及民间资本，从而推动省内海洋经济的蓬勃发展。除此之外，浙江省还应该根据自身海洋金融发展的实际情况来进行投融资，不要因寡失众，根据自身的实际发展需要来合理地调控关于发展海洋产业的相关中小企业的融资门槛以达到中小企业做大做强以及企业之间进行全方位、体系化的整体向前发展并在此基础之上获得集群效益;并且还要建立对中小企业的风险补偿机制，建立健全中小企业的担保体系确立中小企业稳定的向前发展，从而进一步地扩大海洋金融规模。

（4）推进海洋金融创新，促进海洋产业结构合理化。加快省内海洋金融创新，以金融创新来带动制度创新，以制度创新来积极推进海洋产业的结构合理化发展避免产生资源浪费等问题。在海洋金融创新过程中要注意海洋金融投入领域多元化发展避免出现产业上重复及漏洞，以及要注意对相关海洋产业的风险进行评估，建立一份风险评估档案以避免出现大的损失。进行海洋金融创新要特别注重海洋保险业务及信贷业务的发展，因为海洋产业风险大、收益时间长，因此需要政策及其他产业来共同的分担风险以吸引更多的融资，在发展海洋金融中要积极拓展各类保险服务，建立多元化的海洋保险机制，以更好地推动海洋渔业产业及海运行业的快速发展，从而促使省内海洋金融体系合理、高效地快速运转达到互利共赢的战略目标。

总而言之，要推动海洋金融可持续发展需要做到加快海洋金融创新，倡导绿色生态环保理念，做好风险评估的各项工作合理分配海洋金融资源，根据自身实际需要以及自身的工作要求来建立健全相应的政策法规来进行合理的资源管控及分散风险。

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