城市设计与城市控制性规划的关系研究

张中懿

摘要：随着经济发展和社会进步，城市化进程步伐越来越快。实现城市经济可持续发展，要先对城市进行科学合理的规划设计。控制性详细规划是城市规划设计的理论依据，也是城市规划体系的核心，在城市规划设计中起主导作用。城市设计中的设计元素、设计理念以及设计手段与控制性详细规划内容有着千丝万缕的联系，如果将二者分割开来，城市规划设计很难取得理想效果。将控制性详细规划与城市设计有机结合起来，能够有效提高城市规划设计水平，充分发挥城市经济效益与社会效益，促进城市现代化发展。论文主要探讨控制性详细规划与城市设计之间的联系。

关键词：城市设计；控制性详细規划；关系

一、城市设计与控制性详细规划存在的问题

（一）当前城市设计存在的问题

1、缺乏统一的编制标准

城市设计在定位上缺乏明确性，导致不同城市的设计成果差异较大。设计师在进行城市设计时，由于观念上的不同而自成一派，这加大了政府相关部门的审批难度。

2、城市设计过于概念化

调查研究表明，一些城市设计脱离了城市建设和发展现状，无法对当前问题进行有效地解决，实效性不强。对于如何达成城市设计的最终效果，设计方案并未给出明确的实现方法，导致设计方案虚有其表，不能对城市规划建设起到有效的指导作用。

3、相关法律法规不健全

目前，国内现有的规划编制体系中并不包含城市设计的相关内容。城市设计贯穿于城市总体规划和城市详细规划的各个环节，内容比较杂乱。由于相关法律法规不健全，导致规划部门在实际工作中缺乏必要依据。

（二）当前控制性详细规划编制存在的问题

1、对用地性质的规定较为单一

随着城市人口数量越来越多，城市建设用地呈现出愈加紧张的局面，这对土地集约化提出了更高的要求。对于某一块建设用地来说，其用地性质往往是多方面的，例如，某高层建筑，其底层、中层以及上层分别为商业卖场、办公区和住宅区。这种形式的建筑在当今城市中越来越常见。但是，现有的控制性详细规划对用地性质的规定较为单一，导致土地建设、管理和转让难度较大。

2、对用地指标的规定缺乏弹性

在编制控制性详细规划时，如果将用地控制指标定得太高，可能会导致城市规划建设缺乏有序性和基础配套设施不完善等问题；如果将用地控制指标定得太低，可能会对土地集约化程度造成不良影响，进而无法平衡城市经济的发展。在这种情况下，规划师只能凭借自身经验估算各种用地指标，在具体实施过程中，部分用地指标可能会脱离城市现状，无法适应城市规划建设的要求，此时，规划师会反复调整和修改控制性详细规划，导致其权威性受到很大影响。

二、城市设计与控制性规划的关系分析

（一）控制性详细规划同城市设计之间的关系

1、紧密相连的关系

（1）城市规划设计范围和深度在很大程度上受到控规内容的决定，控规内容的科学合理性又与城市设计深度有直接关联。（2）定量、定界以及定位是控制性详细规划核心要求，在这种情况下，城市设计必须要对实用性加以重视。同时，城市设计成果及精华一般需要通过控制性详细规划的指标、要素等来表现。3）控规内容与城市设计规划内容应是相一致的，包括城市绿地面积、容积率、建筑体量以及建筑密度等等，城市设计应当根据实际情况对控规内容进行合理调整与补充，建立科学控制性指标，为城市规划设计工作提供有效指导。

2、相互区别的关系

（1）控制性详细规划与城市设计的关注点不一样

处理数据平衡问题是控制性详细规划的重点，包括建筑密度、高度以及容积率等技术参数。而城市设计重点关注人们居住生活体验，包括环境质量、舒适性以及便捷性等等，它将城市内部各子系统进行组合，包括交通、建筑、文物、绿化及开放空间等内容，这些子系统相互联系、相互渗透，共同形成一个便捷有序的整体。

①控制性详细规划与城市设计规划空间不一样

控制性详细规划的工作重点主要在二维平面规划上，其媒介为城市土地区域，城市用地布局平面处理、土地利用的综合性效益等是控制性详细规划的主要研究对象。城市设计需要在三维空间坐标中，协调解决城市中存在的各方面矛盾，同时建立起一个新的立体形态系统，研究重点是人的视觉空间、生活空间以及游憩空间，主要包括绿地环境设计、城市开放空间以及建筑空间格局等等，对城市空间的艺术感、美感和层次感有着更多关注。

②控制性详细规划与城市设计作用不一样

控制性详细规划主要为后续的修建性详细规划提供支撑，城市设计主要为人们展现城市的感性认识和整体印象。城市设计具有艺术性特点，将视觉秩序作为中介，综合展现出该城市的地区文化、历史积淀以及时代精神，同时要与人的感知经验相结合，以此为基础营造城市氛围及意象，并确保其具备良好的整体性、可识别性。

（二）控制性详细规划与城市设计的结合点

1、在形态方面，城市设计理念往往体现出一个城市的环境态度和空间特色，宜人的空间尺度在一定程度上指导着控制性详细规划的指标体系。2、在技术方面，城市设计也逐渐向控制性详细规划靠近，城市设计在技术方面的内容对建筑空间、体量以及环境起到良好引导与控制作用，设计要素之间能够相互协调，提升城市设计艺术水平。

三、结语：

综上所述，随着经济的发展和社会的进步，城市规划建设水平越来越高。面对新的城市发展问题，设计师需要及时更新设计理念，充分发挥控制性详细规划与城市设计的特色，相互融合，从而适应城市发展要求。无论是在城市总体规划阶段，还是在控制性详细规划阶段，城市设计都应参与其中，充分考虑城市空间规划、社会环境以及历史文化的体现，使城市规划在科学合理的基础上更具特色和实操性。

参考文献：

[1]令晓峰.控制性详细规划控制体系的适应性编制研究[D].西安建筑科技大学，2017.

[2]陈荣.城市规划控制层次论[J].城市规划，2017（03）：20-24.