农村义务教育投资的困境与对策

马金凤

摘 要：现在国内的农村义务教育正在面临着严重的危机，这种危机主要表现在投资的层面上。国内很多农村学校都面临着公用教育经费不足，教师工资难以及时支付的问题，很多中小学都有负债的情况，地区与地区之间的教育水平存在着非常大的区别。现在国内教育问题的关键还是义务教育制度本身在投资方面存在着不足，难以对国家的资源进行及时有效的分配，这在很大程度上加重了农村义务教育所面临的问题。

关键词：农村义务教育投资;困境;问题;解决办法

一、现在国内农村义务教育投资面临的困境

（一）农村义务教育经费中公用经费不足

现在国内农村义务教育的投资经费本身就存在着较大的欠缺，而这些本身有限的经费有大多用于人员开支，这在一定程度上加重了公用经费短缺的情况，这促使很多农村义务教育学校出现了巨大的困境。很多农村学校的义务教育公用经费实际上远远低于国家相关标准，这就导致很多农村中小学没有办法根据相关课程标准配置相关教具，准备教学所需要的教学仪器，相应的图书资料等等，更有甚者出现了没有办法购买粉笔，纸张，墨水等日常教具的情况。所以在一定意义上而言，农村的义务教育实际上还处于比较低的水平。

（二）拖欠教师工资的问题非常突出

对于很多农村中小学校而言，没有办法及时支付中小学教师的工资已经成了一个非常常见的情况。实际上，除了国内的大中城市和一些发达地区，很多地方都存在着一定程度的拖欠教师工资的情况。而且更为糟糕的是，拖欠覆盖的面正在变得越来越广，拖欠的时间正在变得越来越长。如果这个问题不能得到及时的解决，将导致越来越多的农村教师难以维持现在的生活，挫伤他们进行教学工作的积极性，这对教学质量有着非常消极的影响。与此同时，近几年国家一直在减少民办教师的数量，但是很多贫困地区由于教师数量本身非常有限，教育经费又极其短缺，很难真正找到非常高质量的公办教师，只能聘用没有编制工资较低的代课教师进行教学，这也增加了教师的流动性。

二、农村中小学危房改造和新建仍然有着较大的资金缺口

（一）农村中小学存在着较为严重的负债情况

普遍9年义务制达标实际上是一种政府行为，它促进了国内教育的发展，但是这种发展本身存在着超规模的情况。而这种负面影响在国内农村的中小学校表现的尤其明显，很多农村中小学为了达到相关指标不得不负债进行改革。很多地方政府为了使办学经费的空缺得到满足，常常利用贷款的方法进行改革，帮助自己完成普九的相关任务，这样的做法实际上加重了农村中小学日常教学运行的负担，对于农村义务教育的发展是非常不利的。农村中小学的教育经费本身不足，一旦进行负债运营就意味着还需要支付额外的贷款利率，这无疑增加了他们的负担，扩大了教育经费缺口的面积。这对于国内义务教育水平的提高和发展是非常不利的。

（二）地区间义务教育投资水平存在严重的差距

近些年来，因为地区间经济发展不平衡的问题越来越突出，不同地区吸收民间资本的能力存在着较大的差异，地区与地区之间的教育资源分配存在着越来越大的落差。这对于农村中小学义务教育的发展可以说是雪上加霜，他们难以利用现有的资源，满足教学需要，更加无法和发达地区进行竞争，农村的义务教育陷入了一种恶性循环的怪圈，长此以往，将对农村义务教育的教学质量，教学水平，教学效果产生非常消极的影响。

三、解决农村义务教育投资困境的相关对策

（一）针对农村义务教育的财政投入，履行义务教育政府责任

对于社会的发展而言，义务教育起着非常关键性的作用，他对于整个社会的公民素质有着保障性的作用，义务教育的本质实际上就是通过国家强制力保证实施的一种教育制度，它是每一个青少年儿童应该享受到的权利，所以在这个层面上而言，国家应该保障每一个青少年能够平等地获得义务教育。但是，实现这样的青少年教育权利需要政府通过财政投入实现一部分的经费分担。通过政府公共经费进行义务教育经费开支能够在很大程度上使公共资源得到更加充分的利用，减少各种因素对于教育经费分配的干扰，保证国内义务教育的平等和进步。这一点对于经济欠发达地区显得尤为重要。

实际上，义务教育的经费通过国家财政不请示，非常有必要的，而且是有着较强的可行性的。政府的财力以及最重要的价值就是实现社会公共事业的发展，而其中义务教育作为提高整个社会文化水平，改善公民素质的重要手段，已经成为了现在社会中最重要的社会公共事业之一，它也是政府进行财政工作管理最重要的价值之所在。近几年虽然中国政府已经增加了针对义务教育的投资力度，但是这种投资相较于发达国家还是非常有限的，它并没有办法满足现在义务教育的发展要求，这就需要政府履行自己的职责，通过财政手段分担一部分的农村义务教育经费。

（二）建立农村义务教育经费各级政府分担的新体制

实践经验已经证实，国内现在通行的地方负责，也就是县乡村等政府对农村义务教育经费进行分擔的体制已经没有办法满足农村地区实行义务教育的需要。这种经费投资手段已经难以满足农村经济发达和不发达地区存在落差的尴尬需要，而且需要注意的是各级政府的财力是存在着较大的区别的，很多地区的地方政府并没有办法做到真正意义上的自给自足，所以国家政府应该在一定意义上允许乡级财政退出现有的体系，将农村义务教育投资体制真正的着力点放在相对而言财力较强的地方政府身上。换言之，新型的农村义务教育投资体系应该是按照新型的农村义务教育投资体系应该是按照各级政府的不同财政收入情况进行责任分担，提高中央政府和省级政府在农村义务教育经费投资中所占的比例，加强国家政府的宏观调控，减轻地方政府的负担和农民的负担。只有这样才能够减轻发达地区和落后地区在教育投入上存在的较大落差，真正保证每一个青少年获得平等的教育的权利。

四、小结

综上所述，国内农村义务教育投资中出现的问题，需要各级政府部门合作解决，只有对现有资源进行更加充分合理的应用，才能对农村中小学的发展奠定扎实的物质基础，保障每一个农村学生的合法权利，为他们的成长和社会的进步提供良性的氛围。

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