安阳县做大做强农民专业合作社的五项措施

田秀华

安阳县把农民专业合作社作为当前新型农业经营主体的一员，合作社在促进当地农业增效、农民增收、产业转型升级等方面发挥了重要作用，成为带动农民脱贫致富的重要抓手。安阳县在做大做强农民专业合作社方面探索出五项措施供大家借鉴。

一、注重合作社创办者的培养

安阳县农民专业合作社创办者分为两大类，一类是长期与农事打交道的农民，这类群体恋土情结重，总琢磨着在土地上做些文章、搞点成绩来证明自己，有股干劲、闯劲，有长期从事农业生产积累的实践经验，主要靠“土里刨食”逐渐发展壮大。但由于长期忙于田间，他们对外部世界缺乏了解，对新鲜事物接受程度较低，相对来说思想有些保守。虽然他们在生产经营方面形成了一定规模，但在投入时较谨慎，仍停留在“小作坊”状态，设施简陋、管理粗放、模式单一，效率往往差强人意，因此也只是普通新型农业经营主体的放大版。但这类群体一旦做通了思想工作，有持续传递的外界信息或有效地指导服务，他们也希望转型升级。另一类创办者主要是转行返乡的创业人员、大学生、转业军人等，他们受政策的感召，回到家乡创办合作社。这类群体懂理论、会干事、责任心强、有一定的本钱，成为了农业发展的新生力量。由于他们长期没从事过农业生产，不精通“门道”，在生产经营中盲目性大，刚投入时会“大手笔”，当置身其中时，才会发现“陷阱”，手忙脚乱、虎头蛇尾。但这类群体一旦得到入门指导和不间断地跟踪服务，就会缩短走上正轨路的时间，成为发展现代农业的中坚力量。

二、加大项目资金倾斜力度

《安阳县人民政府关于加快推进农民专业合作社规范发展的意见》在强化保障措施中明确规定：县政府要继续加大对农民专业合作社的扶  持力度，对合作社实行项目倾斜扶持政策。但是，安阳县财政资金面临着原来的农业“三项”补贴不精准的问题，目前的改革成果有待评估;奖补资金额度小，僧多粥少，支持力度有限，容易产生不公平。而农业生产周期长、风险高、生产季节性等因素决定了合作社对资金需求也是周期性的。虽然近几年金融、保险等市场化手段介入解决了合作社争取资金的难题，但金融、保险等机构毕竟都是以服务为手段、盈利为目的的经济组织，再加上合作社产品結构单一，市场化运作程度低，推广价值和持续性差，服务范围具有局限性，操作起来差强人意，如果失去政策激励和财政支持，很难调动合作社的内在动力。所以，安阳县在现代农业奖补资金项目申报中，倾斜于新型农业经营主体中的合作社，营造扶持农民专业合作社就是扶持农民的氛围。

三、给予合作社用地上的松绑

农民专业合作社的规模发展最基本的生产资料是土地，但合作社在农业生产中有两个方面的困扰。一是流转土地难。有些乡村农民恋土情节重，不愿流转土地;而有些愿意流转土地的，租金居高不下，从而导致合作社很难形成规模。另外，合作社又担心流转土地到期后无法续租，不敢大搞农田基本建设，从而影响了土地的产出和效益。二是设施用地审批难。多数合作社得到了项目资金后，加大了基础设施的改善，配备了大型先进的配套机器设备，扩大了规模经营。但由于设施用地审批难，即使获得了审批，设施用地面积小，机器设备长期暴露在外，缩短了使用寿命;地上产出物收获时晾晒地方有限，作物储藏地方不足等，这些都阻碍了合作社培强培优的步伐，设施用地限制了合作社的发展壮大。因此，给予合作社用地上的松绑是做大做强农民专业合作社的当务之急。

四、加强农技推广体系建设

进一步建立健全“县—乡—村—示范户”四位一体的农技推广体系，充分发挥乡镇农技推广区域站的作用，强化职能服务和技术指导，为合作社提供多种形式的技术指导和培训。加大新品种的引进、试验、示范和推广，加大测土配方施肥技术、农作物统防统治技术和绿色防控技术的推广。推进信息进村入户和“互联网+”建设，强化对农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业园区的信息服务。

五、加大力度推进品牌创建

品牌是生产者、经营者的生命。要积极引导农民合作社的生产者和经营者牢固树立品牌意识，强化品牌战略观念，组织合作社的农产品积极申报“三品一标”认证工作。推进农业标准化建设，打造安阳县“一村一品”“一镇一品”农产品品牌，强化农产品市场地位，增强农产品的竞争力，为农民专业合作社做大做强添薪助火。