多元视角下我国农村公共体育服务发展分析

廖堃堃

摘 要：采用文献资料法等研究方法，从政府视角、社会视角和农民视角对我国农村公共体育服务发展现状进行分析。结果表明：政府视角下我国农村公共体育服务主要存在发展不均衡的问题。社会视角下我国农村公共体育服务存在社会化供给模式缺乏动力的问题。农民视角我国农村公共体育服务存在供给与基本需求矛盾的问题。提出建议：我国政府应当完善政策保障机制和增强财政保障能力，建立多元化供给模式;完善基础信息平台建设，加强农村全民健身宣传，提高农民体育健身意识。

关键词：农村;公共体育服务;全民健身;供给模式

中图分类号：G80        文献标识码 ：A      文章编号：1002-7475（2019）06-122-01

前言

我国在《全民健身计划》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》等一系列文件中，明确将公共体育服务列为政府应当向公民提供的基本公共服务之一。虽然我国农村公共体育服务在新时期建设中取得了一定的成就，但由于发展时间不长，农村公共体育服务的发展还面临诸多问题。因此，从多元视角深入阐述我国农村公共体育服务发展现状，并提出相应的对策建议，对促进我国农村公共体育服务的良性发展具有重要的理论和实践意义。

1农村公共体育服务概念解析

通过分析发现，目前主流学者对农村公共体育服务概念的界定主要涵盖了以下内容：一是供给目的，是保障和满足农民公共体育需求;二是供给主体，主要是政府、市场和社会体育组织;三是供给客体，为广大农民;四是供给内容，主要是公共体育服务和产品;五是供给方式，具有多种途径。

综合学界的定义及对农村公共体育服务的本质探索，本研究认为，农村公共体育服务是指以满足农村居民的公共体育需求为目的而提供的体育产品或服务的总称。

2多元视角下农村公共体育服务现状分析

2.1政府视角：农村公共体育服务发展不均衡

一是城乡差距。长期以来，政府对于公共体育服务的财政支出和资源分配主要倾斜于经济水平较为发达的城市地区，而农村地区可获得的公共体育服务资源较少。第6次全国体育场地普查数据显示，分布在城镇的体育场地96万2700个，占68.61%;分布在乡村的体育场地67万9700个，占31.39%。无论是在室内外体育场地的数量或面积上，农村都落后于城镇。

二是不同农村地区之间的差距。我国东部农村地区、中部农村地区和西部农村地区之间的公共体育资源的分布也存在较大差异。

三是不同农民群体间的差距。我国农村中农民群体中的弱势群体的农村公共体育服务水平还存在较大差距。

2.2社会视角：社会化供给模式缺乏动力

在我国农村体育公共服务发展的前期，政府供给是主导性甚至单一性的供给模式。同时，市场经济条件下企业的主要目的是追逐利益最大化，而由于农村公共体育服务的公益性、非营利性、非排他性和收益回报期长等特点，致使他们很少投入到公共体育服务的建设中来，一些社会组织、企业单位和个人等非政府组织尚未发挥出充分作用。农村公共体育服务的社会化、市场化还很低，导致社会力量对农村公共体育服务投资乏力。

2.3农民视角：供给与基本需求存在矛盾

农村公共体育服务作为我国体育事业的一部分，其发展将为解决我国主要矛盾作出重要贡献。农民日益增长的体育健身需求同时也对政府的农村公共体育服务水平提出了更高的要求。而当前农村公共体育服务供给决策机制都是“自上而下”的，即由政府决定农村公共体育产品供给的类别。农民在农村公共体育服务建设的决策中处于被动地位，体育健身诉求难以得到满足，使得政府提供的公共体育服务和产品与农民体育健身需求相矛盾。

3结论与建议

3.1结论

从多元视角剖析我国农村公共体育服务的建设和发展，能够较为全面地发现农村公共体育服务发展中存在的问题。透过政府视角、社会视角和农民视角发现，我国农村公共体育服务发展目前还处于起步阶段，国家政策、财政保障制度还不完善，存在发展不均衡，政府供给与农民需求相脱节、社会供给模式单一等问题，阻碍了我国农村公共体育服务的良性发展。

3.2建议

3.2.1完善政策保障机制和增强财政保障能力

政府应当根据地区经济发展水平差异，加快制定相应的农村公共体育服务政策，保障不同经济水平地区农村公共体育服务的均衡发展。制定能够满足不同群体的农村公共体育服务标准，切实保障农村妇女儿童及老年人享受农村公共体育服务的权利。增加公共服务中农村公共体育服务建設的投入，扩大农村公共体育基础设施建设，促进我国农村公共体育服务均等化发展。

3.2.2建立多元化供给模式

应当改变单一的供给方式，运用政策和财政支持，建立多元化的供给模式，为我国农村公共体育服务的发展注入市场力量和社会力量。非政府公共部门在农村公共体育服务领域可以获得更为广阔的活动空间，能够有效解决我国农村公共体育服务供给主体单一问题。

3.2.3完善基础信息平台建设

乡镇政府部门在进行农村公共体育服务建设前应广泛征求农村居民意见，为农民建设需求表达的基础信息平台，综合采纳农民意见，清晰地了解农民自身对于公共体育服务需求的数量和质量，将政府在农村公共体育服务健身中的决策权交还给农民，充分倾听农民公共体育诉求，关注农村弱势群体体育需求，有针对性地为农民提供切合实际地公共体育服务产品。

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