群众体育服务：从政府本位到社会本位

摘 要：群众体育是体育产业中不可缺少的一部分，对社会建设起着不可估量的作用。开展群众体育服务存在“政府本位”、“个人本位”以及“社会本位”三个不同的立足点，每个立足点在群众体育发展中具有不同的作用。近几年，随着群众体育不断强大，暴露出许多管理、规划等方面的问题。本文从“政府本位”到“社会本位”的过渡入手分析群众体育发展现状以及对策、建议。

关键词：群众体育;政府本位;社会本位

中图分类号：G80        文献标识码 ：A      文章编号：1002-7475（2019）06-109-01

体育是国之交往的桥梁、民之相亲的纽带[1]，群众体育是老百姓的体育，是提高国民身体素质的主要途径。随着我国经济增长以及《全民健身计划（2016-2020年）》、《全民健身条例》等相关文件提出，以构建群众满意的体育服务体系为核心，全面开展我国的群众体育工作。

1群众体育服务的发展现状

目前政府是配置体育资源的唯一主体，随着“全民健身工程”、“雪碳工程”等体育工程的建设，硬件设施不断增加，但利用率、管理效率低下，服务体系发展滞后，限制了体育资源利用，供给不平衡等问题随之而来，达不到提高我国国民体质的目的。我国人口基数庞大，单靠政府经费投入建设无法满足群众对体育场地以及设施的需求。政府只注意到了硬件设施的建设，忽视了管理、组织等方面的发展。

2从“政府本位”到“社会本位”转型的必要性

政府本位指政府在社会管理中具有绝对权力、其他社会管理主体依附于国家[2]。经济快速发展，人民生活日益变好，对生活质量要求逐渐增高，政府的投资建设以及管理等服务难以完全覆盖人民需求。社会本位指社会组织在社会管理中居于主导位置，以智力的方式运行社会管理体制[3]。社会本位的定性正好弥补政府本位发展现状中的不足。

人具有社会性。亚里士多德曾说过 “人只有在社会中通过社会获得自己的发展”[4]，人是社会的主体，是社会中的一个个个体，政府为了提高国民身体素质，忽视了人的主观能动性。由于政府管理本身的局限性，只能通过一条捷径提高国民身体素质，那就是“健身”。政府投资虽建设了大量体育场地，但整体国民体质仍没有明显提高。

其次体育也具有社会性。党的十六届六中全会明确指出我们所要建设的和谐社会，是一个经济、政治、文化和社会建设协调发展的社会，群众体育是一项社会事业[5]。举办体育活动以社会为媒介，离开社会，体育无法进行;社会离开体育，也得不到全面发展。体育离不开社会实践活动，社会需要實践活动，实践活动如何发展只有社会中的人知道。群众体育提高身体素质的同时加强人与人之间的沟通交流，加强社会和谐，增强社会治理，促进社会融入等等多个方面，达到促进社会建设的作用。

3实现群众体育从“政府本位”到“社会本位”演变的对策及建议

3.1准确定位群众体育服务中政府的职责

政府一直在群众体育服务中承担着全管全拦的角色，以至于给群众带来只有政府能干好群众体育服务的误解。政府不仅在建设、规划、组织上起着主要作用，还承担管理、监督的责任。政府投资建设场地设施，下放一部分投资机会给社会，减少政府经费压力，还可以提升建设效率。政府在管理、组织、监督等方面起到引导作用即可，具体操作下放给社会体育组织，让社会体育组织承担起责任。政府腾出手来干政府该干的事，政府的职责更加明确，定位更加准确。

3.2加强群众体育多元治理的协调能力

群众体育多元治理的协同能力是不同治理主体有效利用各自的资源和优势，通过一定的方式相互作用、协调配合，促进群众体育向有序、稳定的方向发展，进而实现协同效应的能力。主要包括上下级政府之间“纵向协同能力”、部门之间“横向协同能力”，以及政府部门与社会部门之间的“内外协同能力”[6]。单从“内外协同能力”上来看，社会体育组织加强与政府之间的沟通，政府给予社会体育组织更多政策上的支持。在场地问题上，政府虽然建设了大量的硬件设施，但是缺乏与群众之间的沟通，导致许多场馆发挥不出他们的作用。新的社会体育组织，得不到政府支持，出现了许多社会体育组织因管理不善，难以继续发展的问题。

3.3构建群众体育社会组织的法律支撑

法律是一切的保障，是社会体育组织执行组织、监督、管理等职能的基础。国家虽然建立了《体育法》《公共文化服务保障法》以及《公共文化体育设施条例》等相关文件使群众体育有步骤、有条理地实施群众体育，缺乏组织管理、监督等相关文件。政府及时构建相关法律，加快社会体育组织发展。

4小结

政府放权，社会接管。更好地让人与体育找到属于自己的本性以及社会属性，人与体育的社会性得到彰显，更好发挥体育的作用，促进社会建设。回归政府职能，社会在群众体育服务上充分发挥社会组织的作用，使我国群众体育的发展得到根本上的改观。

参考文献：

[1]王天军，王珏瑞.丝绸之路经济带战略构想下的体育文化交流研究[J].西安体育学院学报.2014.31（6）：641.

[2]童志峰，郁建兴.从政府本位到社会本位：社会管理体制变革的新分析框架[J].中共浙江省委党校学报.2011.（1）：70-78.

[3]童志峰，郁建兴.从政府本位到社会本位：社会管理体制变革的新分析框架[J].中共浙江省委党校学报.2011.（1）：70-78.

[4]马克思恩格斯全集[M].第3卷.北京：人民出版社.1995：235.

[5]董新光.群众体育在和谐社会建设中的作用和责任[J].体育文化导刊.2017.（9）：3-5.

[6]卢文云.改革开放40年我国群众体育发展回顾与前瞻[J].上海体育学院学报.2018.42（5）：22-29.

作者简介：

苑玉（1995.10—），女，河北张家口，首都体育学院，在读研究生。