浅析我国政府机构改革研究状况

摘要：政府机构改革从开始至今已经进行八次之多，在党的十九大召开之后新一轮的改革方案全面展开。为全面了解当前我国政府机构改革研究状况，本文基于CSSCI数据库，以文献计量法为主，从作者分布、关键词以及改革主题变迁等方面了解政府机构改革。

关键词：政府机构改革、CSSCI、政府职能

中图分类号：G210.7 文献标识码：A 文章编号：190617955

一、文献数据来源以及研究方法

（一）文献数据来源

本文主要以中国知网（CNKI）为检索数据库，检索1998-2018年以“政府机构改革”为主题的文献1507篇。借助知网数据库得到“政府机构改革”权威学者、高频关键词等数据分布。

（二）研究方法

本文主要采用文献计量法，通过分析作者分布、关键词等方面的数据分析来研究政府机构改革的现状。

二、政府机构改革研究状况

（一）文献作者分布

表l是发文量前20的作者，中国行政管理学会高小平，北京大学周志忍教授，南开大学朱光磊教授，复旦大学竺乾威教授，厦门大学陈振明教授等是重要的作者代表，他们已经形成了一系列重要的研究成果。

首先，高小平教授回顾改革开放以来进行的八次改革过程，他提出了持续的政府机构改革过程所表现出来的重构、再造和继承等都是中国特色社会主义理论不断发展下的重要体现。周志忍教授在《基于变革管理视角对三十年来机构改革的审视》一文中对过去七次政府机构改革做了深刻回顾，认为历次政府机构改革在政府职能转变方面所做的工作有很大的不足，因此展望未来改革的发展提出了“机构改革是否也需要改革”。竺乾威教授在回顾政府机构改革过程，在《政府职能的三次转变：以权力为中心的改革回归》一文中提出我国政府职能的三次转变经过了从政府权力为中心到政府运作流程方式为中心再到以权力为中心的改革历程。

（二）关键词分析

运用词频软件进行统计分析。表2为前30位的高频关键词列表。这些高频关键词是政府机构改革研究领域的专业术语，一定程度上表现研究主题、热点前沿的所在。“机构改革”出现频次多达139次，“政府职能”出现频次多达64次，远高于其他关键词出现频率，是该研究领域的主要标签。

从中国知网（CNKI）得到的主题分布图4可以看出，与政府机构改革主题相关的主题词有很多。在表2中可以看出，首先“机构改革”这一主题是关键。任何方向的研究的都离不开“机构改革”大方向。其他一个小的方面都是为实现机构改革的目标所做的努力。其次“政府职能”位于词频排列前位，政府职能是深化行政体制改革的核心，从改革开始到至今，每次改革都意味着调政府职能，新时代背景下，更需要进一步推进政府职能结构的优化，落实政府职能转变在行政体制改革中的核心地位。第三“大部制改革”同样在相关文献很突出，大部制改革主要发生在2008年和2013年的改革中，大部制改革能夠最大限度地避免职能交叉，政出多门，多头管理。之后的“行政管理体制”“市场经济”“服务型政府”都是政府机构改革研究中出现的高频词，这些都反映了政府机构改革研究中的热点问题。

三、政府机构改革研究主题

根据知网搜索的文献来得知，当前学者们研究机构改革的热点主题主要有“政府机构改革的回顾”“政府职能转变”“政府机构改革的展望与实施路径”。

（一）政府机构改革回顾

周志忍教授（2018）在《机构改革的回顾与展望》中，首先他认为国务院机构数量呈现出明显的渐进和稳健特征，并没有陷入所谓的精简膨胀怪圈，提出学者们应该的机构改革研究的重点放在结构的优化以及性质的定位。陈宝胜（2018）在回顾机构改革历程时，站在中国特色社会主义理论发展的角度去研究政府机构改革的特征，得到政府机构改革的理性历程是重构、再造与继承、接续的统一，是阶段性、跨越性与稳定性、连续性的统一的结论。

从以上权威文献中了解到，学者们对于改革开放40年来的机构改革所取得的成绩都是大加赞赏的，并且各自站在不同角度去回顾40年来的机构改革，以便更好地指导未来。伴随改革开放的持续推进，政府积极主动地进行调整，不断地适应社会经济的发展，努力正确地扮演好自己该扮演的角色。

（二）政府职能转变

学术界也对政府职能有很多的研究。竺乾威教授在《政府职能的三次转变：以权力为中心的改革回归》一文中提出政府职能一定涉及以下三个方面：政府职能定位;政府职能的重心;政府职能行使方式，当然这三个方面是互为一体的。最后竺乾威教授提出我国政府职能的三次转变经过了从政府权力为中心到政府运作流程方式为中心再到以权力为中心的改革历程。高小平，孔繁斌在《政府履行职能方式的改革和创新》中讲到政府改革的成效不仅取决于职能转变到位、配置到位，而且取决于职能是否履行到位，有赖于履行职能方式的改革和创新。转变经济发展方式对改革和创新政府履职方式提出了新的更高要求。

（三）政府机构改革的展望与实施路径

在最近几年的相关文献中，学者们都积极在通过了解过去机构改革的成功经验后给出对于未来机构改革的发展方向以及实施路径。吕志奎，曾荣在《改革开放以来中国政府机构改革的创新路径》提出：制度创新是通向未来治理的改革之路。沈荣华（2018）提出政府机构改革的新趋向：更加突出转变政府职能，结合“放管服”，推进政社分开;构建职责明确、高效运转的政府机构体系;统筹安排党政布局;加快事业单位分类改革;实现机构编制法定化。

四、结论

从政府改革发展过程中，可以看到政府改革从精简机构，裁减人员到转变政府职能，划清职责到建立服务型政府再到资源配置由政府主导向市场决定配置的重大转变。每次改革都要从从现实问题角度出发，积极推动政府机构改革的效果和提升理论的实践性，学者们应该要去关注更加具体和更深层次的问题，不能仅仅去泛泛点评。只有这样，政府改革工作者，学者和机构才会发挥自己最大的价值，为祖国的共同事业一起奋斗。

参考文献：

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[4]高小平，陈宝胜.改革开放以来政府机构改革的理性历程——基于政府机构改革阶段性特征的研究[J].学海，2018 （03）：70-77.

[5]竺乾威，政府职能的三次转变：以权力为中心的改革回归[J].江苏行政学院学报，2017 （06）：91-98.

个人简介：包育强（1996. 06-）， 男，汉族，甘肃天水人，延安大学在读研究生，研究方向：行政管理