海洋经济共享数据前期处理中的涉海单位底册初筛

耿立佳 赵秀玲 邢洁 朱虹 王栋

摘要：为提高我国海洋经济监测评估的信息资源共享质量和效率，文章分析底册初筛在海洋经济共享数据前期处理中的必要性和可行性，并提出建议。研究结果表明：在筛除依据充分、存疑单位保留和全面质量控制的原则下，根据海洋及相关产业分类、单位主要业务和专家评审结果，对沿海市、沿海市的非沿海县和非沿海市开展涉海单位底册初筛;经底册初筛，各地入户调查工作量均有所减少，其中沿海市（非沿海县）的初筛占比最高，而非沿海市的初筛数量较高，且抽查的初筛错误率较低;在底册初筛的基础上，应调整行业分类、提高标志认定效率、确认调查对象状态和进一步加强质量控制，完善海洋经济共享数据前期处理工作。

关键词：经济调查;信息共享;数据处理;质量控制;海洋产业

中图分类号：C37;C811;F062.9   文献标志码：A    文章编号：1005-9857（2019）06-0063-04

The Preliminary Screening of Elementary Data in the

Marine Economic Shared Data Pre-processing

GENG Lijia，ZHAO Xiuling，XING Jie，ZHU Hong，WANG Dong

（East China Sea Standard Metrology Center，SOA，Shanghai 201306，China）

Abstract：In order to improve the quality and efficiency of information resource sharing in China′s marine economic monitoring and evaluation，the paper analyzed the necessity and feasibility of the preliminary screening of the marine economic data in the pre-processing of the marine economy and tentatively put forward suggestions.Research result showed that under the principle of adequate screening，retention of doubt and comprehensive quality control，according to the classification of marine and related industries，the main business of the unit and the results of expert review，the preliminary screening of the units of the sea-related units was carried out.As a result，the workload of household surveys has decreased in all regions，with coastal cities （non-coastal counties） having the highest initial screening rate，non-coastal cities with higher initial screening rates，and lower initial screening error rates.Based on the preliminary screening of elementary data，it should be improved，such as adjusting the industry classification，improving the efficiency of marking identification，confirming the status of the survey participants and further strengthening quality control，to improve the pre-processing of the marine economy sharing data.

Key words：Marine economic survey，Information sharing，Data processing，Quality control，Marine industry

0 引言

目前我國已建立满足海洋经济监测评估需求的业务体系和管理制度，为海洋经济管理和公共服务提供有力保障。《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出“加强海洋经济监测评估，提升海洋经济管理的能力和水平”和“推动海洋信息资源共享”[1]。因此，在未来海洋经济监测评估工作中，跨领域、跨行业和跨地区的海洋信息资源共享将成为常态，由此也带来数据量庞大、非涉海数据占比较高和数据解释存在差异等问题。

第一次全国海洋经济调查的总体目标是全面、系统掌握我国海洋经济基本情况，完善我国海洋经济基础信息。此次调查建立数据共享机制，充分利用第三次全国经济普查以及教育、科技、工信、环保、交通、水利、农业、海关、统计、旅游和盐业等多个部门和领域的数据资料，经收集和整合，编制成底册。

此次调查的底册数据量庞大，为减少入户调查过程中的资源浪费，部分地区开展底册初筛工作。本研究分析底册初筛的必要性和可行性，以期为海洋经济监测评估的信息资源共享提供参考。

1 涉海单位底册

涉海单位底册用于开展涉海单位清查，经标志认定后编制涉海单位名录。涉海单位底册根据国民经济行业代码与海洋产业代码的对照关系形成，包括法人单位的名称、地址和联系方式等基本信息，便于入户调查[2]。

在调查中，某省对沿海市A和B、沿海市C和D的非沿海县以及非沿海市E和F分别编制涉海单位底册。其中，A市和B市底册未经标志认定的法人单位分别有14 794家和6 031家，C市（非沿海县）和D市（非沿海县）底册未经标志认定的法人单位分别有1 214家和3 556家，E市和F市底册未经标志认定的法人单位分别有5 646家和6 927家。如果不经过底册初筛，须分别对上述所有单位开展入户调查。

2 底册初筛方法

2.1 原则

为保证底册初筛的效率和质量，各地均编制底册初筛实施方案，并共同遵循3项原则：①筛除依据充分，即须具有充分依据判定筛除的单位为非涉海单位;②存疑单位保留，即对单位是否涉海存疑时不予筛除，避免错筛;③全面质量控制，即为避免受各种因素的影响，对初筛工作进行全过程和全人员的质量控制。

2.2 流程

底册初筛主要包括4个步骤。

（1）根据海洋及相关产业分类[3]，对底册单位进行分类（表1）。

（2）确定某些海洋产业中的某些业务，仅从事这些业务的单位将被拟筛除（表2）。

（3）根据表1和表2判定单位是否涉海，并对明确的非涉海单位拟筛除。

（4）由属地各相关部门和行业的资深专家组成评审组，逐条确认拟筛除单位，對存疑单位予以保留，形成初筛认定非涉海单位底册。

2.3 质量控制

底册初筛的质量控制主要包括4个方面：①初筛人员自审，即初筛人员审核所负责的底册、初筛记录和说明材料等，并签字确认;②初筛人员互审，即初筛人员交叉审核，避免人为疏漏，发现问题及时反馈并修改，保留互审记录，由双方签字确认;③负责人审核，即初筛负责人审核汇总的初筛底册，并签字确认;④结果抽查，即从初筛认定非涉海单位底册中抽取5%的样本，原则上每个产业类别的抽查单位不少于5 家，纳入采集信息后标志认定单位底册，并开展入户调查，若抽查结果显示初筛错误率超过5%，则须对该产业类别的全部初筛底册开展入户调查。

3 底册初筛结果

各地底册初筛数据的汇总和统计结果如表3和图1所示。

由表3和图1可以看出，沿海市、沿海市（非沿海县）和非沿海市的入户调查工作量均有所减少。其中，沿海市（非沿海县）的初筛占比最高，而非沿海市的初筛数量较高。

经抽查，各地底册初筛错误率均低于5%。仅有1家单位经入户调查认定为涉海单位，该产业类别的初筛错误率为3.3%。

4 建议

在底册初筛的基础上，可进一步完善海洋经济共享数据的前期处理工作，形成全面化、规范化和具有海洋特色的方法，主要包括4个方面。

（1）调整行业分类。根据国民经济行业分类方法[4]，当单位从事1种经济活动时，则按照该经济活动确定行业类别;当单位从事2种以上经济活动时，则按照主要经济活动确定行业类别。一些单位的次要经济活动具有涉海性，但在国民经济行业分类时根据其主要经济活动（非涉海）将其划为非涉海单位，导致数据缺失。对此类单位应汇总分析，并编制行业分类调整对照表，适应海洋行业的特殊性。

（2）提高标志认定效率。借鉴海洋经济调查中的标志认定方法，利用对应的国民经济行业分类和区域范围，直接认定部分单位的涉海性。

（3）确认调查对象状态。在调查过程中，增加与工商等相关系统进行核对的环节，确认调查时单位是否处于存续状态（在营、开业和在册），若单位处于吊销、注销、停业和清算等状态或已被列入经营异常和严重违法失信名单，即予以筛除。

（4）进一步加强质量控制。根据底册初筛的实践经验，全过程和全人员的质量控制是提高数据质量的重要保障。在数据前期处理过程中应记录各环节的依据和结论，评审组应熟悉当地情况，从而准确判断单位的涉海性。

5 结语

在第一次全国海洋经济调查中，山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省和广东省均开展底册初筛工作。根据本研究的分析结果，底册初筛有效减少各地入户调查工作量，由于实际涉海率较低，非沿海市的数据量平均降低超过40%，沿海市（非沿海县）的数据量平均降低超过70%;此外，通过科学的方法和专家的把控，底册初筛的准确率较高，符合数据质量的要求。

第一次全国海洋经济调查的底册编制对促进海洋经济监测评估的信息资源共享具有借鉴意义。作为数据前期处理的尝试，底册初筛在有效减少入户调查工作量的同时，也有利于调查人员与非涉海单位的沟通，其必要性和可行性得到有力印证。

参考文献

[1] 国家发展改革委 国家海洋局.全国海洋经济发展“十三五”规划[Z].2017.

[2] 奚萌，李文君，林静柔，等.第一次全国海洋经济调查清查底册初筛[J].海洋开发与管理，2017，34（1）：16-25.

[3] 第一次全国海洋经济调查领导小组办公室.第一次全国海洋经济调查海洋及相关产业分类[M].北京：海洋出版社，2016.

[4] 国家质量监督检验检疫总局 国家标准化管理委员会.国民经济行业分类：GB/T 4754-2017[S].北京：标准出版社，2017.