“律师驻所”新机制，把矛盾化解在基层

李永成

2018年3月，重庆市万州区公安局“重庆渝万律师事务所驻红光派出所调解工作室”挂牌运行。律师进驻派出所机制正式建立，标志着万州公安探索发扬新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷调解专业化，解放警力，创新社会综合治理的新型实践正式启动。

据统计，律师进驻派出所一年以来，辖区信访总量同比下降27%，涉法涉诉信访案件下降83%，效果显著。此“法律惠民共同体”工程，打破了村居社会治理法律缺位的困境，让居民知法守法、懂法信法、遇事找法的意识大大提高。这一机制，让数百起矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，并初步建立专业化调解、及时化处理的新时代“枫桥经验”工作模式，将推动“枫桥经验”与时俱进，不断焕发新的生机活力。

找准结合点，探索建立“律师驻所”新机制

基层派出所每天都会接到群众报警求助，虽然民警都很热心、耐心地帮助解决问题，但有一些群众所反映的问题是超出公安职责范围的，民警无法给当事人提出解决矛盾的法律途径，十分为难，如家庭纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等。而很多矛盾纠纷如处理不当，很易形成治安、刑事案件，甚至酿成当事人上访及群体性事件，对社会安定造成很大冲击。

为进一步创新社会治理，深化辖区平安建设工作，健全完善基层社会治理新格局，一直以来，区公安局从增强派出所法律服务力量的权威性、专业性，提升派出所矛盾纠纷调解能力水平上下功夫，从源头上更好地预防化解社会矛盾。2018年3月，万州区公安局和重庆渝万律师事务所创新社会综合治理举措，在库区率先探索建立律师进驻派出所“法律惠民共同体”工程，由“律师驻所”参与矛盾纠纷调解处理工作，并率先在红光派出所启动实施。两个月后，重庆渝萬律师事务所驻望江派出所调解工作室也挂牌运行。

“要想让群众和村民真正接受法律，前提是信任法律，这种信任感不是天生就形成的，也不是来源于个人法律知识的储备，而是来源于人们对法律的感知和体验。”重庆渝万律师事务所主任张兴安说，“让律师参与矛盾纠纷调处，可以从法律角度评判事件始末，为当事人提供和解、赔偿、诉讼等多种法律渠道，更能发挥其独特的‘第三方’优势，增强执法公信力和公正性。”律师配合民警调处纠纷，还能有效缓解非警务警情给民警带来的繁重压力，让民警专注主业，有更多的精力投入到刑事打击和治安防控工作中。

抓住着力点，从源头上预防和化解社会矛盾

“唐所长，下次律师和警察再到院子里来普法时，一定要通知我哟，这法太管用了……”太白街道文化里社区80多岁的向智柱在听完驻所律师程航和派出所社区民警的普法宣传后，拉着红光派出所所长唐毅的手久久不放。自“律师驻所”机制推行以来，驻所律师独立或协助民警参与矛盾纠纷调解，开展法律咨询服务，进行法治宣传，取得了良好效果。同时，通过律师协助调解一些比较棘手、耗时较长、需要综合运用各种法律手段和耐心细致思想工作的民事纠纷、治安案件，推动调解工作依法依规开展，提高调解公信力和调解工作成效，初步建立了从源头上更好预防化解社会矛盾的新模式。

与以往事后的、被动的纠纷惩戒型管理不同，律师和派出所民警协作采取的是事前掌握辖区群众情况，主动敲门破难题、入户解“疙瘩”，有针对性地进行法治宣传、提供法律咨询、入户排查防控等，形成一个超前的、系统的矛盾预防管理体系，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，切实解决基层平安法治建设中的“疑难杂症”，并将法律成效推送进群众的日常生产生活中，激发基层社会治理的内生动力，使群众更加懂得行为依法、遇事找法，从源头上建立健全新型城乡基层社会治理体制，让基层组织的微治理释放大能量，有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

通过高效化解矛盾纠纷，将其化解在基层、解决在萌芽，“民转刑”案件得到有效避免和减少。据不完全统计，自“律师驻所”推行以来，共走访辖区居民和村民80多户次，召开坝坝会、专题法律讲座10余次，收集群众意见建议近200条，排查化解不稳定因素130起，协助派出所解决社会治安突出问题及成功调解治安、感情、物业、邻里、借贷等相关纠纷400余起。此外，驻所律师运用法律专业知识，配合民警一道收集证据、积极调解，为太白街道太白村解决了拖延了5年的村部建设交付纠纷。

踩实落脚点，“律师参与”增信释法打造平安共同体

“陈律师，我心服口服，我再也不上访了……”家住高笋塘街道乌龙池社区的杨大爷兴致勃勃地告诉陈宏律师。陈宏是渝万律师事务所律师，以特邀调解员的身份在望江派出所办公，为辖区群众提供法律咨询服务。前不久，他成功参与化解一起因征地引发的村民聚众阻工信访案件，不仅在现场冷静地从法律角度劝说杨大爷理性维权，还和社区民警一道持续跟进与开发商谈判等后续动态，最终圆满解决纠纷，当事人满意终访。

在基层，“信访”不“信法”，遇事以暴力、闹事等手段来解决的现象屡见不鲜。由律师参与和化解信访矛盾，让信访群众极大地消除了对执法机关的疑虑和抵触情绪，不仅筑起了群众与执法机关矛盾纠纷“防火墙”，极大地缓解了警民关系，而且将法律武器送到群众手中，使之成为捍卫和保护自身权益的“护身符”。“律师驻所”机制的建立，能有效化解众多基层矛盾纠纷，并通过律师以第三方的身份介入参与纠纷调处和信访案件化解，建立民警以案释法、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，让群众更加相信法律、依靠法律，打造一个平安共同体。

驻所律师介入信访为群众释法析理，为基层执法部门减压，为政法机关建言，不仅有助于维护公众权益，降低信访社会成本，更提升了群众、信访单位以及相关涉事部门和机构对法律、司法手段的信心，有力地推动了信访法治化，也是中国特色社会主义法治建设的有益探索和实践。

（作者系重庆市万州区副区长、区公安局局长）（陈燕 整理）