厦门公安派出所的“智慧引擎”

姚远

编者按：从随处可见的移动新警务到大数据建设，从覆盖全国的公安微警务到一键扫码就能感受智慧安防小区……科技的日新月异让智慧警务的落地形式越来越多元化。近日，在《派出所工作》编辑部和厦门市公安局所长培训班举行的座谈会上，来自厦门市公安局同安分局、海沧分局、思明分局、湖里分局、翔安分局、集美分局的十位派出所所长介绍了所在派出所运用“厦门百姓”APP、“海沧警方在线”APP智能平台以及微博、微信、美篇等新媒体服务基础工作的情况，其中不乏创新举措。

近年来，“科技强警”成了厦门公安的高频词，无论是全国首创“刷脸认证”入驻24小时便利店模式的“e政务”还是获得公安部“改革创新大赛优秀奖”的“互联网+群防群治”项目“厦门百姓”APP……这些“智慧公安”中最小最基础的缩影，却提升着厦门市公安派出所的功能，夯实着厦门平安建设的根基。

智能平台 创新防范宣传形式

厦门市公安局同安分局祥平派出所辖区有一支时时穿梭于街头巷尾的“闪亮警队”，这支号称“帅到爆灯”的警队除了巡逻守护辖区，利用“厦门百姓”APP、警务通等平台，对辖区过往人员、车辆进行盘查及核查之外，还肩负着随时随地开展防诈骗宣传的任务。和这种传统线下防范宣传模式相结合的，是祥平派出所利用微信群的“3+N”宣传模式。“3”即派出所、民警、各单位负责人，“N”即各单位负责人所辐射开来的群体。例如，学校群辐射到全校老师群，再辐射到家长群;房东群辐射到租户群……派出所结合辖区诈骗发案实际特点，从真实案例和群众报警警情中总结提炼出“防骗新招”，实时推送给辖区学校、企事业单位、行业场所等各单位场所负责人，向广大群众揭露诈骗犯罪分子的惯用手法、作案方式等，层层宣传发动落实，时刻提醒广大群众加强防范，提升自我保护意识。2018年以来，“守护祥平”微信公众号共发布各类反诈信息119条，总阅读量达37万人次，成了反诈骗宣传的“网红”。通过开展“3+N”反诈骗宣传，2018年以来祥平派出所辖区诈骗类警情降幅显著，特别是虚假信息诈骗类警情降幅明显。

依托互联网走到群众指尖的公安服务，分类愈加精细，形式也更为多样。海沧分局东孚派出所所长李水向拿起自己的手机实时演示了利用三维码新技术，海沧警方建立的防骗三维码宣传系统：每位民警和辅警都会分配到一个独立的三维码卡牌，在日常工作中，他们可以随时随地引导群众使用手机微信扫一扫卡牌上的三维码，观看海沧公安分局上传至系统的不同类型的反诈宣传视频。系统通过对大数据进行分析，可以统计出每个民警的防范宣传推广量、社区和每个街道的工作量。同时，通过对每个视频的平均播放时长、视频的播放量、每个民警扫码量的统计分析，可以得出哪些视频更加受群众欢迎，哪类视频群众接受度更高，便于优化视频定向制作工作。

思明分局大学路派出所守护着厦门大学数万师生的安全。涉世未深的学生属于极易被诈骗人员盯上的群体，如何让反诈骗宣传更容易被高校學生接受，从而起到宣传的实效？在2018年年初，大学路派出所联合厦门大学，举行了首届“防诈骗金点子”大赛，各大院系的学生们纷纷运用专业知识，将反诈骗的概念融入设计中。创意海报、漫画、短视频、H5等反诈骗宣传作品通过新媒体的形式传播，让反诈骗宣传更容易被学生接受。大学路派出所与厦门大学精心筹备开通“平安厦大”微信公众号，用形式新颖、贴近学生、图文并茂的形式发布防骗知识、警方提示等内容，警校共建的防范宣传模式确保防范宣传的全覆盖。

社交平台在公安工作中的运用，让民警聆听群众的声音变得更快更直接。派出所不仅利用新媒体进行防范宣传，西柯派出所还通过“美篇”的形式推出31期“民警故事系列”;思明分局鹭江派出所的微信公众号里，除了便民服务提示、防范宣传外，也用图文形式呈现民警日常工作，在辖区群众中宣传民警事迹，鼓舞队伍士气。

为民解忧 做优便民服务

在信息化时代，基础信息最终汇聚成大数据，在应用实战的同时也将服务窗口真正延伸到群众面前。

湖里分局金山派出所所长梁秀芳是厦门市目前唯一现任的女派出所所长。金山派出所里的出入境自助办证机和交通管理业务自助服务机，以前都是放在户籍室，如果户籍室的民警下班了，居民们就无法使用。梁秀芳看到后，想到了一个警银合作“便民小超市”的点子。几经努力，实行错时便民24小时服务的“金山e站”在派出所门口腾出的空间开张了。“金山e站”包括了户籍、出入境、治安、交通、银行ATM等业务服务，厦门“e政务”便民服务站也入驻“金山e站”。依托公安部居民身份证网络身份认证技术，“e政务”采用“刷身份证+刷脸”的核验方式，简化了实名认证流程。核验身份通过后，简单的办事服务可以直接通过操作多功能自助终端机完成办理;复杂的办事服务，可以通过操作多功能自助终端机提交材料，然后通过短信、邮件、邮寄等多种渠道获取处理结果。目前，“e政务”已由最初的14项便民服务功能升级延伸至二十多项功能。

同安分局西柯派出所辖区流动人口较多，春节过后或开学季，大量流动人口因工作、生活、学习需使用居住证，派出所户籍窗口前来咨询办证的群众较多，而“i厦门”这一政务服务平台却可以足不出户自助办理居住证。为了让辖区群众少跑路、花费较少的时间办理居住证，西柯派出所在辖区流动人口中积极宣传“i厦门”，平台目前支持公安实名认证、支付宝账号认证、银联卡认证、人脸识别认证、闽政通认证、港澳台认证、线下窗口认证7种注册认证方式。认证后，在办理跨部门的多个服务事项时实行“一号通行”。如今，“i厦门”官方网站、微信公众号平台，都能进行居住证“一站式”的便捷办理。

“互联网+” 织密基础信息网

上线于2016年6月的“厦门百姓”APP，是由厦门市委政法委、厦门市公安局共同研发的，分移动和PC端两个版本，民警、辅警和群防群治人员使用的版本也略有不同。主要功能有群防任务发布和抢单领取、群防群治人员管理、日常信息采集、线索举报等，在社会治理、凝聚全社会的力量参与社会治安防控方面发挥了积极作用。

同安分局西柯派出所辖区企业园区工厂多，园区周边村庄出租房多，在建工地多，人口流动性大，单纯依靠现有警力进行基础信息采集工作难度大。西柯派出所积极使用“厦门百姓”APP开展基础信息采集工作，引导辖区企业人事部门、出租房屋房东、二手房东用好“厦门百姓”APP进行基础信息采集。此外，西柯派出所除了在西柯社区安装雪亮社区监控与智能门禁外，还在辖区内的四百多栋出租房屋用小兔开门平安社区掌上管理系统进行门禁安装。利用互联网+掌上管理系统对未及时登记或离开人员进行信息核实比对，及时通知房东、二手房东在“厦门百姓”APP上进行信息采集、核实。

为了获得更好的用户体验，“厦门百姓”APP的应用也在不断升级。翔安分局马巷派出所所长吴振华就特意介绍了“厦门百姓”APP新上线的功能“房客自主扫码登记功能模块”，设置此功能的目的是解决年龄偏大的房东不会使用“厦门百姓”APP的困扰。房东提供二维码给房客扫码，房客进行自主申报，再由房东进行审核。

当大数据、人工智能、互联网、云计算等新技术和传感技术服务实战，湖里分局江头派出所所长蔡继东对智慧警务最直接的感触就是“舍得投入就一定会有效果”，无论是在辖区开展治安热点的整治，还是升级重点场所防控措施，江头派出所在“互联网+”技战法方面都进行了不少探索。

厦门大学在主要校门搭建“人脸识别”平台，并推出访客预约系统，为净化校园治安环境提供有力的保障。对入校人员在采集身份证信息的同时，自动比对人像照片，切实做到人证合一，把好入口关。此举措推行后，大学路派出所及时抓获了一批在逃人员，提前发现了一批前科人员，有力遏制了“黄牛”现象，为净化校园治安环境提供了有力支持。

集美分局侨英派出所辖区是陈嘉庚的家乡、集美大学所在地，所长陈和坤介绍，派出所运用“网上+网下”“传统+科技”“警务+联动”“民警+群众”的警务思维夯实基础、服务群众，收到很好的效果。

2017年金砖国家峰会时，智慧安防调度平台“和对讲”为会晤提供了全方位、无死角、及时畅通有序的立体安防调度保障。如今，“和對讲”产品已广泛应用于厦门市各辖区派出所。思明分局鹭江派出所所长林文雄介绍，派出所应用“和对讲”平台在综合防控调度、应急处突以及安保工作中发挥了显著的实际作用。

线上线下 平安类组织落地开花

除了在基础信息采集工作方面发挥了重大作用之外，“厦门百姓”APP的积分奖励系统吸引了更多群众参与到群防群治中来。例如，民警圈定任务通知的对象后，点击APP里的任务发布，消息立即传送到群防群治队员们的手机上。任务时间一到，队员们到达任务地点，“厦门百姓”APP自动记录巡防的轨迹、时间信息。任务结束后，系统自动把积分充入队员们的账户。相对于之前布置群防群治任务，民警不用再专门召集队伍，介绍任务明细，用手机在“厦门百姓”APP里发布任务就行，参与群防群治队员的名单、任务完成情况，在APP里一目了然。借助“厦门百姓”APP，警方对每一支群防群治队伍、每个群防群治人员都知根知底、有效管理，并且用积分量化考核，发挥最大的群防作用。

如果说“厦门百姓”APP是践行“枫桥经验”的线上版本，何厝边境派出所因其特殊的辖区环境和治安状况，在多年前就通过传统模式和互联网相结合的方式，组织、发动群众，既充分发挥派出所的职能作用，又尊重群众主体地位，让群众在化解矛盾、维护稳定、创建平安的实践中施展聪明才智，积极构建着共建共治共享格局。

结语

当传统警务插上了“科技的翅膀”，当线上线下的平安类组织“遍地开花”，派出所工作的效能也在逐渐倍增。正如厦门市公安局党委委员、巡视员林明良所说，近年来厦门公安工作实现了三个转变：第一，2017年金砖国家峰会以后，厦门公安工作实现了从“被动警务”到“主动警务”的转变，有效地控制了发案，保持了社会治安大局的稳定。第二，公安基层基础工作实现了从“传统时代”到“网络时代”的转变。厦门公安机关适应新形势新要求，大力推广应用“互联网+”思维和技术手段，进一步夯实基层基础工作，从顶层设计，到各个派出所的创新应用，都取得了可喜的进展和成效。第三，社会共治中公安机关的地位和作用正在实现从“主力”到“主导”的转变。再过两到三年，将真正实现“共治”的目标。