工程招投标管理存在的问题及对策

姚琳

摘 要：最近几年，由于我国建设工程项目数量的不断增多，市场竞争越来越激烈，为了在竞争如此激烈的市场中占有一席之地，加大了对招投标的使用力度。在建设工程中，通过开展招投标工作，能够大大节省投资成本，与此同时，保证建设工程施工质量，进而促使我国建设行业的持续、稳定发展。

关键词：工程 招投标管理 问题 对策

自从我国颁布实施《招投标法》以来，建筑工程项目的招投标工作逐渐的步入了法制管理的轨道，国家以法律法规的强制形式要求必须进行建筑工程项目的招投标，进行招投标工作的主要目的是为了能够有效的避免建筑工程承发包当中的腐败行为，同时也为了有效的确保建筑工程的内在质量，防止建筑工程安全事故的发生。然而，近些年来，不断发生的建筑工程事故让我们看到了我国建筑工程项目招投标中所存在的问题。

1 工程项目招标投标的重要意义

招标投标是工程项目建设前期重要的基础工作，是双方通过竞争谋求发展的有效方式。微观上看，招投标过程是双方接受“合理价格”的询价过程，这一过程可以为招标方选出信誉良好、施工能力强的建设单位。而参与投标的建设单位在提高自身实力的同时，必将谋取竞争中的胜利。因为招标投标采用的是择优录取原则，他们可以依据自身实力进行自由竞争，同时为了应对日益激烈的市场竞争，需要不断加强成本控制，提高建设水平，为企业的长远发展奠定基础。从宏观上说，对市场经济的发展有着促进意义，可以实现市场上的良性竞争。

2 工程项目招标投标管理存在的问题

2.1 缺乏规范性

当前我国市场经济尚处于建设过程中，相关法律法规制度并不完善，在招标投标活动中仍旧普遍存在着人为干预、违规操作等现象。招标人分解项目规避招标、“明招暗定”、设置不合理的资质要求来影响投标单位的数量和范围，某些投标单位通过挂靠或私刻印信获得虚假投标资格，或轻视现场踏勘，忽视措施项目清单报价，与施工方案无法紧密结合，或提供不平衡报价，对将调增的工程量报以高价谋求非正常收益。而围标、串标更是屡禁不止，一些资质较低的建设单位专门给资质高的建设单位陪标，从中牟利。工程项目还存在“地方保护”现象严重的问题，当地相关部门利用职权更改招标投标工作流程，排除外地企业参与竞争，提前内定本地投标企业。

2.2 代理机构过多

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，他们的主要任务包括编写招标文件、审查投标人资质、组织开评标、提供咨询等活动。工程项目招标投标受更多法规和程序的约束，导致很多招标人将项目委托招标代理机构来进行操作。当前，建立代理机构的门槛逐年降低，市场上出现了大量招标代理机构，行业处于低水平扩张阶段。这些代理机构人员流动性大，缺少必要的培训，缺乏大项目操作经验，只重视招标结果是否满足招标人的要求，为招标人的违规操作出谋划策，忽视招标过程是否合理合法，文件签署归档是否完备齐全;这些代理机构虽然是独立第三方，但实际操作中严重依赖招标人，缺乏独立性。同时存在另一个极端，也有一些代理机构无视招标人的利益，擅自修改招标文件，利用自身关系为投标单位选择投标项目，降低了招标投标的公平性，不利于市场经济的正常发展，更损害了国家利益。

2.3 文件编制不合理

如果招标文件编制方因自身技术能力不足，工程量清单无法准确反映作业量，编制出偏离市场真实价格的预算和标底，设定的评标方法存在缺陷，都将导致评标委员会很难选出最优投标单位。在评标工作中经常用的方法是综合评标法（俗称“打分法”），根据《招标投标法》要求，必须在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值，如果价格分所占分值过高，导致综合打分失去意义，变为最低价中标，如有的建设单位采用了先进的技术与设备，虽然成本稍高，但是建设水平也有了明显的提升，不能从单一的工程项目施工成本角度来进行评价，价格分过高会排除技术水平较高的投标单位，不利于提高工程项目施工的质量以及效率。反之，价格占分过低会出现“高价中标”损害招标人甚至国家的经济利益。若评分规则细化不足，评标人员“自由裁量权”过大。

3 加强工程项目招标投标管理的对策

3.1 加强制度建设，抵制不良风气

为了净化招投标市场，国家发改委、各级财政部、监察机关及招标投标业务相关管理部门需要对现有招标投标管理制度进行完善，维护市场的正常秩序。执法人员首先要对自身行为负责，做到分工明确、责任到人，对社会起到良好的示范作用，更需要严格按照法律制度办事，严惩违法操作的招标投标及招标代理，加强对招标投标的全过程监督和审查，严查贪污腐败问题，与不良风气作持久斗争。

3.2 规范招标代理市场

针对当前招标代理市场混乱的现象，各级招标投标管理机构需要严查招标代理机构的资质，取消资质较低的機构代理资格。招标代理机构的工作人员需要具有专业的知识，还需要掌握较多的技术，应加强对工作人员的培训，还要加强实践学习。除了专业上的知识，还要学习相关法律法规，加强对工作人员的道德教育，使其了解招投标管理的意义，并对代理机构的业务水平进行定期考核，从而起到一定督促作用。

3.3 严格掌控招标前期相关工作

招标工作开始之前，为了保障招标的内容条理更加清晰，工作人员应该认真研究相关的招标文件及其法律法规。为了有效控制承包单位之间进行不正当的竞争，在招标文件中应该标明具体的惩治措施。对招标工作进行科学地评价具有积极的意义，所以应该根据工程项目的实际情况，选择科学合理的评价方式，如在评审的过程中对于简单的施工项目或机械设备，应该利用最低投标评价的原则，而那些施工中有一定难度的工程项目，应该采用综合评估的方法，并在项目经理进行答辩的过程中增加项目考核等相关的环节。

4 结束语

总而言之，在建设工作中，合理开展招投标工作极为重要，通过科学、有效的进行招投标，能够为建设工程的发展提供依据，从而促进建设行业的稳定发展。但是，就我国建设工程现状来看，在进行招投标工作的时候仍然存在不少问题，对此上文进行了介绍，并提出了针对性的解决措施，从而有效解决这些问题，维持招投标市场的规范性，保证招投标工作的公平、公正以及公开，最终使建设过程项目得以顺利开展。

参考文献：

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