小区配套幼儿园普惠化是保障国家社会经济安全的重要举措

王海英

小区配套园作为我国城市地区学前教育存量与增量的重要来源，其发展现状有着深刻的制度根源。此前幼儿园用地存在产权模糊，责任不清的状态，由于业主、开发商、管理部门各方利益冲突，衍生出了配套园规而未建、建而未用、营利取向等问题。去年发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下称《中九条》），明确要求“老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划”。2019年1月22日公布的《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下称《通知》）中，明确“将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划，按相关规定划拨建设用地”。这两份旨在实现学前教育“普及普惠安全优质”发展目标的文件，不仅是中国学前教育发展史上具有里程碑的大事，是实现“幼有所育”“普惠转向”政府承诺的重要举措，也是确保国家人口安全，实现国家新型城镇化发展战略目标，保障国家社会经济安全的重要举措。

学前教育普惠化是缓解人口负增长实现国家人口安全的底线保障

对于21世纪的中国而言，最大的人口事件莫过于人口负增长时代加速到来、人口总和生育率持续走低、劳动年龄人口急剧减少及老年人口抚养比持续提高。这四方面的变化不是单独发生的，而是相互关联、彼此影响的。这些变化意味着，中国人口生产性的下降，边际人口红利转为负值。

在这四个变化中，总和生育率的降低是核心影响力。数据显示，不少城市2018年出生人口较2017年有较为显著的下滑，许多城市出生人口同比增速下滑接近20%。新生儿人口急剧下降的原因是多方面的，其中，二胎政策刺激作用消退、育龄女性数量下降、受教育程度上升、生活成本养育成本过高等是最重要的影响因素。《人口安全》一书指出，人口安全是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或安全性危机。而中国目前出现的劳动力负增长对中国经济而言是一个重大的变数，不仅会给劳动力市场供求关系带来结构性转变，也会影响国家民族的未来发展。

从去年开始，中共中央、国务院连续发布《中九条》和《通知》，正是看到了普惠性学前教育资源匮乏所带来的人口风险、税收危机等可能影响国家经济安全的一系列要素，堅决捍卫学前教育的公益普惠属性，扼制民办园过度逐利，从根基与固本的意义上守护国家的社会经济安全。

小区配套园普惠化是加快新型城镇化实现经济转型升级的关键举措

在《国家新型城镇化2014-2020》中，我国新型城镇化的发展目标是：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。按照国际经验，城镇化水平达到80%即标志着城镇化的完成。

我国的人口城镇化进程自1978年启动，1978-2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。目前我国仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间，还存在着大量农业转移人口难以真正融入城市社会、市民化进程滞后、城市福利制度不完善等问题。如果延续过去传统粗放的城镇化模式，不仅会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，还可能落入“中等收入陷阱”。

因此，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段，让更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，拉动城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。《中九条》《通知》的发布，正是推动我国从粗放型的城镇化走向质量为主的新型城镇化的关键举措，尤其是小区配套幼儿园的普惠化转向，更是让新城市人能够扎根、让农村富余人口愿意进城的有吸引力的举措。

小区配套园普惠化是打造便捷生活圈实现幼有所育承诺的核心路径

党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”党中央把“幼有所育”放在七项民生事项之首，可见“幼有所育”既是民生事项，关系到广大人民群众的切身利益，关系到广大人民群众对我国学前教育的满意度，更是国家大业，关系到国家的人力资源战略和民族的可持续未来。

如何“办好学前教育”、实现“幼有所育”，履行党和政府对广大人民作出的庄严政治承诺，《中九条》《通知》交出了答卷，旗帜鲜明地提出发展普及普惠安全优质的学前教育，到2020年普惠性学位占有率达80%，公办园占比原则上达50%，小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园，坚决扼制部分民办园过度逐利倾向，严格禁止民办园上市操作等。与此同时，我国住房与城乡建设部2018年12月1日开始实施的《城市居住区规划设计标准》中指出：幼儿园是我国五分钟生活圈居住区配套设施中应配建的项目，宜独立占地并对幼儿园的建筑面积、用地面积、服务对象以及设置要求作了详细的规定。

从根本上来说，小区配套幼儿园的同步规划、同步建设、同步移交、同步使用是打造五分钟便捷生活圈，真正实现广大人民群众“走得近、上得起、上得好”幼儿园的社会期盼。小区配套幼儿园的普惠化既是实现学前教育公益普惠发展目标的根本举措，也是缓解人口快速负增长、推动质量为本的城镇化进程的核心路径。

学前教育看起来是影响学前儿童、学前家长、学前教师、幼教行政、幼教投资人当下发展的近况，实则是波及儿童的一生发展、家庭的幸福指数、社会的和谐稳定、国家的国际竞争力、文化的文明程度的远景目标。学前教育与社会发展是某种意义上的相互“嵌入式关系”“不因善小而不为，不因恶小而为之”，也许是我们面对学前教育时应有的理智。

（作者单位：南京师范大学学前教育政策研究中心）

责任编辑：谷珵