安徽省煤炭企业去产能职工分流安置的做法与思考

孟进

2016年下半年以来，根据国家和省供给侧结构性改革的政策要求，安徽省各煤炭企业采取多种措施压减产能，分流安置职工，目前改革成效逐步显现，煤价回升趋稳，煤炭企业实现扭亏为盈，职工队伍总体稳定，但在职工分流安置等方面仍存在不少困难和问题。

今年1月至2月份，安徽省能源化学工会通过深入有关煤炭企业召开座谈会、走访一线职工、与省能源局交流沟通等方式，对安徽省淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、中煤新集公司等4家大型煤炭企业（以下简称“四大煤企”）去产能职工分流安置情况进行了专题调研。

一、煤企去产能职工分流安置的主要做法

加强组织领导和源头参与。各煤企均成立了化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组，由企业一把手任组长，切实加强组织领导，工会负责人均加入领导小组并发挥作用;制定了去产能职工分流安置实施方案及专项工作方案，并提交职代会审议通过后组织实施。淮北矿业集团在制定《淮北矿业去产能矿井职工分流安置总体方案》等政策文件过程中，集团工会深入一线开展专题调研，详细了解情况，全过程参与政策制定，发挥了源头参与的积极作用。

注重政策宣传。为引导职工主动适应新形势，转变就业观念，各煤企通过多种形式开展形势教育和政策宣传，为职工分流安置工作奠定了坚实的思想基础。淮北矿业集团评选表彰了10名矿区“创业之星”，通过典型示范引导更多分流安置职工创业就业。皖北煤电集团以“聚焦目标、奋力突围”等为主题举办形势教育宣讲活动299场，受众2.5万余人次，为职工分流安置工作营造了良好的氛围。

积极搭建就业平台。各煤企采取多种措施为有再就业意愿的分流安置职工寻求就业门路。中煤新集公司主动与中能建安徽电建二公司、合肥机械厂、安徽大洋机械制造公司等单位对接，为部分分流安置职工找到了新岗位。淮北矿业集团与合肥文一、高科、格力、苏州金龙等20余家企业签订了劳务输出协议，帮助410名分流安置职工再就业。皖北煤电集团向合肥长安汽车、美的、凌达等企业输出分流安置职工289人。

支持自主创业。皖北煤电集团充分利用“创业促就业行动”等政策，引导和支持分流安置职工在家政服务、物流快递、机械维修等行业自主创业，9人获批淮南市总贴息贷款共235.5万元、1人获批无息借款5万元、79人获批生产资料援助共39.5万元，6人争取到安徽省总、淮南市总创业奖补资金共26.9万元。中煤新集公司为20余名职工争取到政府自主创业无息贷款，个人最高贷款达100万元。

加强技能培训。各煤企组织分流安置职工积极参加省总、市总举办的汽修、电修、电焊等就业培训班，提高创业和再就业能力。淮北矿业集团工会与专业家政公司、外出托管企业联合举办培训班，培训职工4000余人次。皖北煤电集团工会利用省总下拨的43万元职工安置专项培训经费和其他渠道经费，举办以“暖心工程”为主题的岗位技能提升培训班83期，累计培训4494人次，涉及汽车维修、电工、焊工、电子商务、中式面点师、心理咨询师等专业课程，受到职工的普遍欢迎。

积极争取和落实有关政策。中煤新集公司通过积极争取，获得国家化解产能奖补资金1.1亿元，有效缓解了分流安置职工的资金困难问题。淮南矿业集团明确副总师、中层管理等人员离岗当年、第二年、第三年待遇分别按原任职岗位年收入的70%、60%、50%执行;工人离岗退养期间，待遇按1500元/月标准执行，待遇扣除社保后低于1000元/月的，单位予以补齐。

实施困难帮扶。针对分流安置职工收入普遍降低的实际情况，各煤企均加大了困难帮扶力度。皖北煤电集团实行工会主席职工帮扶工作第一责任人的制度，通过开展节日慰问、大病医疗互助、金秋助学、日常帮扶等发放帮扶资金2300多万元，惠及困难职工近2万人次。淮北矿业集团安排470余名处级以上干部与困难职工“一对一”结对子，科级干部与困难职工“多对一”结对子，共渡难关，累计发放困难帮扶资金3400多万元，惠及困难职工1.2万人次。

二、存在的困难和问题

部分职工就业观念有待转变。有的分流安置职工存在依赖组织心理，择业创业积极性不高。有的职工不愿离家就业，宁愿在家拿低工资。

分流安置职工缺乏择业优势。据统计，分流安置职工中，40周岁以上约占50%，初中及以下文化程度占67%，年龄结构老化较严重，文化程度偏低，加之技能单一，择业面较窄，无论是内部转岗安置还是外部劳务输出，难度都比较大。

劳务输出“返流"现象突出。一些劳务输出人员由于“三难”，即难以适应新的工作岗位、难以认同新的企业文化、难以忍受离家路途遥远等因素，纷纷辞职“返流”。如皖北煤电集团通过劳务输出到长安汽车公司的307名职工，短短一个多月就“返流”56人，既浪费了大量人力、财力、物力，也影响了分流职工在新单位的形象，给后续劳务输出工作带来了负面影响。

内部退养职工工资收入过低。据统计，内部退养安置职工2018年月平均工资仅为1933元，远低于转岗安置职工2018年月平均工资，扣除社保和住房公积金后，每月到手仅1000元左右，甚至几百元;有的还存在大病、赡养老人、子女就学等实际生活困难。

三、关于促进煤炭企业职工分流安置工作的思考

加强思想引导，促进分流安置职工转变就业观念。工会组织要充分发挥思想政治工作优势，推动党政通过举办就业形势分析会、组织劳模和就业创业先进典型宣讲等形式，引导分流安置职工转变就业观念，降低求职预期，稳定分流安置职工队伍思想。与此同时，要密切關注已转岗分流职工的思想动态，加强教育、引导、管理和服务，帮助他们适应新的工作岗位和环境，真正做到融得入、坐得住、干得好。

加强就业创业培训，不断增强转岗分流职工就业创业能力。通过举办各类实用技能和创业培训班，使分流安置职工尽快掌握新技能，适应新的工作岗位。推动煤炭企业设立分流安置职工创业基金，帮助有创业意愿的职工解决创业资金难题。加大“创业标兵’选树力度，充分发挥创业促就业的示范带动作用。

主动搭建平台，为分流安置职工再就业创造条件。继续组织专场招聘会，帮助有再就业意愿的分流安置职工找到合适的工作岗位;对外积极寻求劳务输出合作，加强与外省市企业的沟通联系，通过劳务派遣、承包流水线作业等方式，积极搭建用工供需平台。推动地方政府针对煤炭企业分流安置职工开发部分公益性岗位，帮助分流职工实现再就业。

加大困难职工帮扶救助力度，帮助解决实际困难。根据企业效益增长情况，采取切实有效措施，逐年提高内退人员的工资水平，使他们能够共享企业发展成果。积极争取国家和地方帮扶资金，为煤炭企业分流安置职工提供资金支持。各级工会在分配“两节”送温暖资金时，适当向煤炭企业倾斜。煤炭企业自身要进一步加大对困难职工的救助力度，真正做到一户一策、精准帮扶。

（作者单位：安徽省能源化学工会）