农产品出口绿色贸易壁垒的预警和应对实践分析

庞淑婷　周广军　刘颖

摘要：绿色贸易壁垒是一种用来限制进口以保护本国产业的非关税壁垒，也是各国尤其是发达国家推行贸易保护主义的有效手段。绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍，几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品均受到限制。论文研究了江苏农产品出口贸易中遭遇绿色贸易壁垒的预警和应对工作实践，分析了当前工作存在的突出问题，并提出了相应的完善措施，为进一步加强农产品绿色壁垒的预警和应对提供工作思路。

关键词：农产品 绿色贸易壁垒 预警 应对

Analysis of Early Warning and Response Practices of Green Trade Barriers to Agricultural Products Exports

Pang Shuting， Zhou Guangjun， Liu Ying （Jiangsu Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Green trade barriers are non-tariff barriers to restrict imports and protect domestic industries. They are also effective measures to promote trade protectionism， especially for developed countries. Green trade barriers have become the biggest obstacle to agricultural products exports in China， and almost all of the labor-intensive products with comparative advantages are been affected. This paper studied the early warning and response practices of green trade barriers to agricultural products exports in Jiangsu Province， analyzed the existing problems of current works， and proposed improvement measures， which provided concepts for further strengthening the early warning and response work of green trade barriers.

Key words：  agricultural products， green trade barriers， early-warning， response

綠色贸易壁垒简称绿色壁垒，也称环境壁垒，是指进口国为了避免贸易活动可能造成的环境污染及生态破坏，以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及其相应的行政措施。绿色壁垒涉及商品的研发生产、包装流通、储存运输以及循环利用等所有环节，要求产品的卫生检疫、安全检测、技术含量以及包装标签等都要符合规定，是一种用以保护本国产业的新型非关税壁垒，也是各国尤其是发达国家推行贸易保护主义的有效手段。

随着“一带一路”相关国家和新兴市场消费能力不断增长，与我国的贸易往来持续攀升，部分国家也开始频繁运用绿色壁垒实施贸易保护，并且呈现出了形式多样化、实施严格化以及范围扩大化的特点，相关法规涉及包装标签、检验检疫措施、认证制度等。如菲律宾《食品安全法》中，对食品的生产、销售和进出口作了严格规定，确保食物和食品安全的高标准;东盟《预包装食品标签法规》中，对食品包装上保质期的标识方式作了详细的要求等。

1 绿色壁垒的影响

绿色壁垒的影响从长期来看虽然能够加强企业环保意识、促进产品质量提高、优化农产品企业结构，但当下必然会增加农产品出口成本，降低出口数量，从而导致国内市场供需失衡，影响行业市场稳定。受国家“一带一路”倡议的积极影响，江苏省农产品进出口的贸易逆差在2013～2014年开始缓和，但到了2015～2016年，由于江苏省农产品的国际市场竞争力减弱以及国外贸易壁垒加重等原因，农产品的贸易逆差又开始加大。2018年，全省农产品出口额达40.20亿美元，虽然增长5.0%，但是增幅趋缓，并且蔬菜及水果类出口额降低了8.8%;对比进口额，农产品贸易逆差进一步拉大，达到116.15亿美元。绿色壁垒已成为制约江苏省农产品出口的最大障碍，直接影响到农业结构的战略调整。

2 农产品出口绿色壁垒的预警和应对工作实践

为促进全省贸易发展，江苏省商务厅于2018年在江苏省质量和标准化研究院设立了技术性贸易措施公平贸易工作站，开展贸易风险的预警监测、跟踪反馈、信息资讯、业务培训以及对外交流活动，采取了一系列举措，全方位、多角度地提供专业化、体系化的技术性贸易措施服务，并取得明显效果。在农产品绿色壁垒预警方面重点开展了以下工作。

2.1 畅通信息渠道，构建联动的技术性贸易措施预警工作机制

（1）建立联动的技术性贸易措施预警和应对体系。

“江苏省技术性贸易措施信息平台”（www.tbtguide.com）作为江苏唯一的省级技术性贸易措施预警信息平台，构建了与地方政府、研究机构、行业协会、相关企业的联动体系，形成“1个省级综合平台+13个市级出口重点产业特色子平台+4个省重点出口产业平台”的技术性贸易措施应对网络，重点突出“新闻”“预警”“专题”“焦点”“数据”“文库”和“服务”等原创性栏目。平台的出口农产品涵盖了果蔬产品、水产品、肉与肉制品、饲料、茶叶、蜂蜜等细分类目，区别不同市场、梳理相关的出口要求，提出技术性贸易措施应对措施，为实现江苏省高质量发展走在前列、促进产品和企业“走出去”开展技术服务。

截至2018年12月，“江苏省技术性贸易措施信息平台”已发布各类预警信息61200余条，其中主站信息59600余条，产业子平台和市县子平台1600余条;通报资讯、风险预警数据库、食品添加剂数据库增加数据35700余条，国际、国外标准动态数据库增加数据22000余条，国内外新闻信息增加3500余条。

（2）开通“tbtguide”微信公众号。

为扩大技术性贸易措施信息的传播渠道，开通了“tbtguide”微信公众号并完成了内容和功能的全面升级。公众号推送最新的国外技术性贸易措施动态并进行专业解析，通过“新闻快览”和“综合查询”两大板块，方便手机用户在线浏览和查询资讯，时刻关注国外技术性贸易措施发展趋势。

2.2 开拓技术前沿，研发“江苏省技术性贸易壁垒舆情监测系统”

该系统依靠新理论、新方法和新手段突破技术瓶颈，通过大数据分析，展示国外法规、标准及合格评定程序的变化趋势，向用户提供各类产品出口不同目标市场的风险等级、遭遇多次通报的风险预警、江苏对外贸易的风险预测等分析结果，以保障出口稳定健康发展。

2.3 夯实工作基础，构建技术性贸易措施基础数据库

江苏省出口受阻产品信息数据库中关于农产品的受阻情况包括欧盟RASFF、美国FDA、澳新食品FSANZ、日本厚生省、加拿大卫生部的详细信息，如批次、产品类别、受阻原因以及相关法规、标准的解析等，帮助同类产品出口企业避免相似问题，减少贸易损失。此外，国外TBT/SPS通报数据库、国外标准题录信息动态数据库为通报评议的开展、基础研究的推进提供了工作基础和数据保障。

2.4 加强深度研究，组织实施技术性贸易措施专项

在关注度较高的领域加强研究的深度，推广研究成果的应用范围，以专业能力为招牌打造实践口碑。在农产品方面公开发布技术性贸易措施专题快讯、《TBT/SPS通报风险预警统计分析报告》、《食品和非食用消费出口受阻统计分析报告》、《加强国际先进标准信息服务助力企业应对中美经贸摩擦》等研究报告，引起较大反响。

2.5 提升公共服务，开展技术培训和社会咨询

通过举办培训班、网络在线培训、专题讲座等形式开展宣讲，围绕“技术性贸易措施及国际公平贸易”“新常态下应对国外技术性贸易措施”“农产食品出口受阻欧盟、美国和日本原因及趋向性分析”“食品添加剂信息管理系统应用”等专题，组织相关技术人员进行讲解分析;分别从线上平台、电子邮箱、服务热线、配合“世界标准日”现场活动等方式为社会开展技术性贸易措施技术咨询服务，完成了果蔬产品出口农残限量要求、加工食品添加剂使用标准、食盐产品出口添加剂限量标准等技术性贸易措施信息咨询服务工作，提高了社会认可度。

3 农产品出口绿色壁垒预警工作存在的问题

目前，江苏省绿色壁垒预警工作总体取得了一定成效和突破，政府、企业与技术支撑机构形成了一个较为畅通的整体，相互协作，一致面对出口难题，有效解决了企业在出口过程中遭遇绿色壁垒的“信息不对称”问题，提高了企业的核心竞争力和主动应对绿色壁垒的能力，但是还存在一些问题。

3.1 预警工作资源不够协调

当前承担出口贸易预警和应对职能的组织机构除了技术性贸易措施公平贸易工作站之外，还包括不同地方、行业协会、商会等相关单位，形成了多层次、多角度的贸易预警体系，但由于相互之间缺乏有效的组织和联系，职责分工交叉不明，造成了预警资源的浪费，影响了贸易预警的效果。

3.2 企業主动响应预警工作的积极性不高

农产品出口商有许多中小型企业，对于贸易风险预警缺乏了解，对绿色贸易壁垒潜在的贸易风险认识不足，往往不能积极响应预警工作。即使了解相关信息后，也由于缺少应对绿色壁垒的经验，经常处于消极观望状态，限制了预警机制功效的充分发挥。

3.3 预警工作的深度有待加强

较之于发达国家的绿色壁垒预警机制，现有的预警工作能够给出口企业提供的服务依然较少，水平浅层化。建立在出口监测数据统计分析基础上的原因分析和趋势预报不多，对国外标准、法规的详细解读、对比研究和实质性影响分析还有待加强，大多数预警信息仅为定性描述内容。

3.4 预警效率有待提高

目前政府机构和相关研究机构是大部分数据收集与公布任务的承担者，企业在收集主要贸易对象国贸易摩擦信息方面的能力还非常弱，同时一般都缺少对信息分析和甄别的能力，使得预警的时效性大打折扣。

4 提升农产品出口绿色壁垒预警工作的完善措施

4.1 加强绿色壁垒预警资源的整合和优化

健全完善绿色壁垒预警工作体制机制，加强资源集聚整合，突出各部门的联合协调，进一步推进绿色壁垒预警联动工作制度建设。形成长效稳定的预警信息发布机制。预警机制通过互联网平台，动态跟进绿色壁垒预测信息，定期、及时发布国外绿色壁垒的最新动态，优化信息模块设置。在信息收集方面，一方面了解不同出口国的各类贸易摩擦，将江苏的主要贸易市场列为重要观测对象，另一方面将各类农产品遭遇贸易壁垒的信息进行汇总，特别关注出口量较多、出口价格降幅较大、市场竞争力较强的产品。对发布预警信息后的社会反应进行调查反馈，尤其要收集对企业的实际影响和帮助程度，对预警工作的实际效果进行科学评估，建立预警效果反馈和完善机制。

4.2 提高绿色壁垒预警工作的社会认知度和参与度

加强对贸易预警工作和贸易预警平台的宣传和推广，帮助更多企业正确认识并积极利用贸易预警平台，增强出口风险管理能力。一是进一步改造“江苏省技术性贸易措施信息平台”，增加平台的互动性，提高网络服务便捷度;二是完善平台的用户管理系统，增强平台的服务性，提升用户体验;三是完善农产品出口绿色壁垒的专项建设工作，积极与相关政府主管部门、产业集聚区、生产基地、大中型企业的网站进行互联与共建，突出产业特色，提高信息的实用性和交互性;四是“走出去”宣传，让贸易预警平台真正地用起来、活起来，鼓励企业主动防御绿色壁垒。

4.3 在农产品出口绿色壁垒领域深入开展科研和成果应用工作

积极促进科研成果的转化和推广应用工作。根据行业或企业的不同需求，重点开展蔬菜及水果产品、肉制品、乳制品的绿色壁垒研究，鼓励企业积极对标国际先进标准，提高自身产品质量，增强国际市场核心竞争力。

强化TBT/SPS通报评议工作。对国外正在制修订的可能会对江苏省产品出口产生重大影响的技术法规组织研究评议，鼓励企业积极参与，提出我方的合理意见和主张，有效消除国外的技术性贸易壁垒，维护出口企业的利益。

4.4 增加为出口企业服务的范围和力度

举办绿色壁垒预警和应对培训班，组织企业管理人员和技术人员进行专题培训，加强业务指导，完善知识结构，提升能力水平。利用专业的绿色壁垒研究团队，为有需求的企业量身打造有针对性的解决方案，点对点解决农产品出口中遇到的难题，以点带面提升江苏省应对绿色壁垒的能力。