河南省自然资源厅发布“多规合一”村庄规划编制导则

行海燕

日前，河南省自然资源厅印发《河南省村庄规划导则（试行）》（以下简称《导则》），从编制原则、编制基础、村域空间布局规划等方面明确了要求，科学引导“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，推动乡村地区高质量发展。

《导则》规定，城镇开发边界内的村庄，可与城镇建设用地统一编制详细规划。编制要坚持保护优先、绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持多规合一，统筹协调，坚持乡土特征、突出特色，坚持因地制宜、分类推进等原则。

《导则》明确，以第三次全国国土调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基礎，村域范围建议采用比例尺为1∶1000～1∶2000地形图作为工作底图，村庄集中建设区范围建议采用比例尺为1∶500地形图为工作底图。要对已有村庄建设规划、土地利用规划等各类规划实施情况进行评估，分析规划本身和实施中存在的问题，提出村庄规划编制建议。

《导则》要求，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。结合村庄实际，可探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施等用地可申请使用。对永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村庄规划中优先进行整理、复垦，划为永久基本农田储备区。统筹优化农业发展空间布局，完善农田水利配套设施，保障设施农业和农业产业园空间，促进农业现代化发展。在村庄居民点布局方面，宅基地总量确定应严格执行“一户一宅”政策，合理确定宅基地规模。

《导则》还明确了规划编制的五大原则，即坚持保护优先、绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持多规合一、统筹协调，坚持乡土特征、突出特色，坚持因地制宜、分类推进。