内蒙古：打响国企改革攻坚战

制定《行动方案》是贯彻党中央、国务院关于国有企业改革发展决策部署的重要举措，也是落实自治区党委和政府发展战略的实际行动，更是解决制约国有企业发展的突出问题的具体措施。

调整优化区属国有资本布局结构是深化供给侧结构性改革、做强做优做大自治区国有资本的重大改革举措，也是主要路径之一。为此，两年攻坚行动作了专门的安排部署。

一是加快构建“1+3+N” 区属国有资本布局框架体系，提高国有资本配置和运行效率。就是采取深化自治区国有资本运营公司改革，将3个董事会比较健全、产业投资经验比较丰富、市场化程度较高的企业集团改组为国有资本投资公司，重组整合一批产业集团等这些重大举措，积极探索有效的国有资本运营模式，推动产业集聚和企业转型升级，提高国有资本配置和运行效率，促进国有资本布局结构调整优化。

二是深化供给侧结构性改革，增强企业发展活力。持续推进“瘦身健体”，到2020年，原则上区属企业管理层级控制在3级以内，企业法人单位减少20%以上，集团公司总部管理部门和管理人员大幅度减少。加快处置“僵尸企业”，2019年区属 “僵尸企业”基本出清。

三是加快创新驱动发展步伐，促进企业高质量发展。采取股权激励、现金分红激励等方式，对科研人员实施中长期激励措施，着力激发科研人员创新活力动力。深入开展“双创”工作，创建2-3个国家和自治区级“双创”示范基地，搭建一批创新资源开放共享平台。

自治区国资委高度重视发展混合所有制经济，希望通过深化混合所有制改革，在实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的同时，加快推动国有企业国有经济实现高质量发展。

一是扩大混合所有制企业覆盖面。每年推出一批混合所有制改革项目。力争到2020年区属企业法人单位混合所有制企业户数占比达到65%左右。

二是积极推动企业股改上市。支持新华发行集团、蒙能集团新能源公司实现A股上市。鼓励各类资本参与国有企业改制上市和上市公司资产重组。力争到2020年，区属企业（含子企业）上市公司达到5-6户。

三是深化股权多元化改革。积极推进国有企业集团和重要子企业股权多元化，鼓励中央企业和其他省市区国有企业参与自治区国有企业股权多元化改革，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。

面对当前复杂多变的外部环境，内蒙古自治区国资委对区属企业防范各类风险提出了明确要求。

一是严控债务风险。建立和完善国有企业资产负债约束机制，做好负债规模和负债率双重管控，加强债券兑付风险管理，提升直接融资特别是股权融资比重。到2020年，区属企业资产负债率超过重点监控线的降至重点监控线以内，超过预警线的降至预警线以内，到2020年末区属企业平均资产负债率要比2017年末降低2个百分点左右。

二是严控投资风险。修订完善区属企业投资风险监督管理办法，建立健全违规投资责任追究工作机制，强化对违规投资行为的追责问责。严禁超越财务承受能力的投资行为，高负债企业原则上不得实施推高负债率的项目。

三是严控安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，严防重特大安全生产事故发生。加强国有企业法律管理体系建设，建立健全合规管理体系，严控经营风险。准确把握国资国企改革的方向、力度和节奏，确保党中央决策部署不走样、不跑偏，妥善化解国有企业改革各类矛盾，严防群体性事件发生。

完善国有资产管理体制、推进以管资本为主的职能转变是党中央作出的重大决策部署，是深化国资国企改革的一项关键性、基础性改革。为进一步完善国资监管体制、加快推进职能转变，《行动方案》提出了四项具体举措。

一是持续优化监管职能。按照以管资本为主的要求，修订完善出资人监管权力和责任清单，加大简政放权力度，依法落实企业法人财产权和经营自主权，突出管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。建设国资监管大数据平台，推进信息化与监管业务深度融合，进一步提高监管效能。

二是加大授权经营力度。建立授权调整机制，将部分出资人权力逐步授予改组组建“两类公司”试点企业的董事会。根据各试点企业发展定位和工作实际，在战略规划、项目投资、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予更充分自主权。

三是全面推进经营性国有资产集中统一监管。2019年底前，区属部门单位全部完成所属企业重组整合、改制清理工作，自治区本级经营性国有资产基本纳入集中统一监管体系。2020年底前，区直部门单位所属企业全部完成脱钩改革工作；除文化、金融、司法和国家另行规定的特殊行业、特殊性质企业，其他区属企业一律纳入自治区国资委直接监管体系。各盟市到2020年底全面完成经营性国有资产集中统一监管工作。

四是强化监督防止国有资产流失。加强企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督、社会监督协作配合，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，有效落实国有资产保值增值责任，促进国有企业持续健康发展。