加强合同管理，促进公路工程建设发展

李树兵

摘 要 公路工程建设的发展，离不开合同管理这一重要内容。本研究以公路工程合同管理过程要求为切入点，结合G217线公路建设过程中的合同管理成功经验进行深度总结，以为公路工程建设长远发展提供可行性借鉴。

关键词 公路工程;合同管理;工程计量与变更;工程索赔

合同管理之于公路建设发展，具有明确各方利益主体的责任和义务、解决纠纷、公路施工建设单位企业获得科学发展保障、良性参与建筑市场竞争具有三重功效。合同自签订之日起就生效，一旦发生纠纷，就可依据合同签订内容和合同签订条款进行相应的工作。该管理项目的落实，是进一步提升建筑单位法律意识、塑造良好的市场形象和社会声望的必然选择。

1 合同管理

国道217线128团至塔岔口段公路改建工程合同的签署是以《公路工程标准施工招标文件（2013版）》为标准的合同内容，在招标文件起草的过程中规范合同条款，既做到标准化以便提高效率、降低风险，又要做到有针对性以便更好适用项目管理[1]。

2 工程各参与方合同管理

以设计单位为例，工程合同履约中，从公路工程设计质量着手，将变更及索赔消弭在无形。设计工作需以精细化，查漏补缺（约束设计单位的行为）来消除后续合同安全隐患。设计单位管理目标的实现，得益于有效设计招标工作、合理报价，择优中标、以确保服务质量和信誉得以同步提高[2]。

以监理单位为例，工程合同履约中需结合监管措施来整体带动合同管理成效最大化，并以满足项目高质量要求，符合公路项目基本承建要求为初衷。入职后，需获悉考核认定后，具备职业证书、合格素质、积极的工作热情等，综合实现服务型管理。工程监理单位与本项目工程建设发展而言，需在工程技工投资、施工进度、质量监理上提供优质化服务。通过建设监理制度、管理体制社会化、专业化、规范化转变模式，协同财务管理工作与合同管理工作中发挥最大成效。

施工合同管理：施工合同是指建筑安装工程承包合同的基础，主要法人资格包括发包方和承包方，对明确双方权利、义务关系的影响意义显著。招投标活动中秉承“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，以公开招标为基本选择形式，合同授予上，建设方和施工方要以“合作共荣”为基本出发点。主要为杜绝施工中财务、质量、工期、安全等风险，施工中严格考核评价制度[3]。

在合同管理中，具体就设计变更管理严格按照交通运输厅、交通建设管理局下发的设计变更管理办法严格执行，公路工程设计变更应以优化、完善原设计为前提，以适应经济社会发展需求、节省建设资金、节约资源、方便施工、有利环保、利于营运及养护管理为原则，不影响原设计文件的完整性和工程的可实施性合国家有关强制性标准和技术规范的要求，符合工程质量、使用功能及安全的要求，符合环境保护的要求。

3 工程计量和变更

工程计量环节，加强工程计量与合同管理的优化路径，需综合考究动员预付款、预付款额、保证金、工程变更资金等内容。支付方式上，强化计量审核，为资金正常运转奠定基础。基于公路工程计量人员的准入机制中，必备专业技能和职业精神及其责任心。回归实际后，从设计基本层面出发，严格技术规范、设计图纸要求，做好计量支付台帐规范化管理。

建筑工程在合同管理中，因工程变更存在变更索赔问题层出不穷，究其原因在于本次施工工期较长、波及范围较广、不确定因素较多等特性[4]。故此，工程合同管理中变更索賠风险是的发生是较为客观的，唯有科学合理的提出相关应对措施，来合理管风险，才能将风险造成的损失降到最低。

工程索赔主要发生于建设工程施工中，合同示范文本中的索赔为来自承包人到发包人、发包人向承包人的双向索赔。具体做法为：工程发包方承担工程期围施工定型选材及其设备损毁和工程损害等财产和伤亡责任;在项目设计变更中，项目经理部提出的变更，由监理办现场核实后负责上报，设计变更方案在确定时应有指挥部技术部、合同部、纪检等部门人员参加;指挥部权限内的设计变更方案在确定时由指挥部组织设计单位、监理办及施工单位到现场勘察，并填写现场变更勘察会议纪要，现场变更勘察会议纪要由组织单位进行填写，并盖公章，在变更费用请示文中作为变更依据资料。

各种变更现场勘察及会议设计代表必须参加，负责提供相应的变更设计图纸，上报指挥部。

业主提出的变更，由原设计单位提供变更项目的相应图纸和设计说明。项目经理部按照监理工程师发出的变更通知及有关要求，进行施工。

由设计部门提出的工程变更，应编制设计变更文件，经业主同意后发出《工程变更通知单》，通过监理机构转发至项目经理部进行施工。

由设计部门及业主提出变更的变更内容、工程数量及费用已经确定，以及各项基础资料齐全的情况下，可直接签发工程变更令，无须由项目经理部履行申报程序。”

工程竣工结算承包方承担施工设备损坏风险;发包人和承包人共同承担人身财产安全损失;对不履行合同约定、造成工期延误、工人工资欠发风险、赶工期人工费用及其材料费用等风险。

4 工程竣工结算

对于工程项目的竣工结算工作来讲，通过建立科学、精准的工程项目合同，再对施工与建设双方进行标准化管理后，交由参建方签署工程施工合同、执行合同标准及合同管理工作。具体做法为：基于合同管理阶段各参建方、合同变更与索赔、工程竣工结算等合同风险内容事项及其总承包工程合同规定等内容，需要在如数完成工程承包任务的同时、合理验收并依据合同要求完成竣工结算。工程竣工决算中，无论建设单位还是承包商，都需将工程竣工结算作为公路工程合同管理工作的尾声，在总结编制竣工决算的基础上，将核定新增固定资产价值作为后续部分加以强化。对于审核人员、监理工程师、承包商结算人员二院，需依照合同办事，全线统一结算表格编制结算资料后再交由双方确认结算结果。

5 结束语

综上所述，公路工程合同管理工作是公路建设中道德基础依据，需要法律作为规范性依据来深度落实，并通过工程各参与方合同管理、工程计量和变更、工程竣工结算等分项内容加以强化，从本质上实现公路工程建设经久发展。

参考文献

[1] 陈冬梅.公路工程招投标与合同管理[J].交通世界（中旬刊），2019，（9）：143-144

[2] 薛晓蓝.提高公路工程计量与合同管理力度[J].建筑工程技术与设计，2019，（30）：1670

[3] 姚松涛，张佩.公路工程建设的施工合同管理实践[J].投资与创业，2019，（10）：232-233

[4] 赵育飞.公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J].交通世界，2018，（32）：151-152.