浅谈“多规合一、一张蓝图”的探索和思考

韩芹芹 冯旭

搞要：党的十九大以来，在全面深化改革的有序推进下，我国社会发展各项事业在步入新阶段的同时，也面临着新的挑战和突破。长期以来，我国社会经济发展各方面的规划数量繁多，各个规划往往相互重叠，交错和冲突，很大程度上加大了资源的浪费，严重制约区域社会经济的可持续发展。为了确保新常态下我国社会经济发展各项事业的全面发展，研究新常态下推进我国“多规合一、一张蓝图”改革的对策意义重大。

关键词：多规合一;本质内涵;工作路径;工作难点;实用价值;建议

一、“多规合一”本质内涵

从“多规合一”的提出以及实践来看，其中心思想就是如何贯彻落实“一张蓝图干到底”，其核心任务是形成“一张蓝图”，主要内容是实现空间边界和规模的有效管控，目标要求是确保干到底。而总书记所提的“一张蓝图”不是既往认识的一张图，不是思想意识形态，不是简单的理念要求;不是传统意义上口头、表面形式的宏观蓝图;不是行政地图、不是战略示意图，不是空间布局图;不是画在纸上、挂在墙上、停在嘴上。而是一张坐标统一、边界统一、规模统一、指标统一、期限统一、技术参数统一、分类办法统一、管控措施统一等全域性、矢量化的管控图，能具体到每一寸土地面积的功能、定性和边界及规模等。因此，“多规合一”主要是通过合一张图及信息技术平台支撑，实现各类规划发展边界和规模的有效管控，真正实现“一张蓝图”干到底。

二、“多规合一”工作路径

1、制定“多规合一”实施方案，明确工作思路、目标及工作推进部署;

2、进行基础性、战略性、专题性研究，形成《“多规合一”空间发展战略规划》及相关专题成果;

3、进行“生物多样性维护生态保护红线、土地沙化敏感性生态保护红线、禁止开发区生态保护红线、森林生态保护红线、江河湖库敏感性生态保护红线”生态红线划定，形成《“多规合一”生态红线划定报告》;

4、进行多规合并叠加、冲突分析、协调处理，确定生态控制线、基本农田控制线、建设控制线、产业控制线、基础廊道控制线、地下矿产控制线、文物保护控制线等，划定形成一张蓝图，形成《“多规合一”一张图技术报告》;

5、规范统一建设数据库，形成《“多规合一”数据库》;

6、制定《“多规合一”业务管理平台实施方案》，开发软件信息平台，数据入库，测试运行，形成“多规合一”业务管理平台;

7、建立“多规合一”规划技术标准体系、空间管理法规体系、业务联合审批体系、协调运行保障机制，确保“多规合一”一张图落地，业务平台运行，有效管控空间、约束各类规划边界，实现项目业务的联合审批。

三、“多规合一”工作难点

1、“多规合一”工作存在的主要问题有：

1.1上下普遍对“多规合一”认识不到位、不科学，甚至不正确，造成对“多规合一”的不太重视;

1.2对“多规合一”基础和专业知识几乎空白，造成协调推进工作难度大;

1.3基层基础规划工作薄弱，不成体系，缺失严重，不规范;

1.4基层县市缺专业技术人员对接。

2、“多规合一”工作面临的主要难点有：

2.1缺少省级层面的技术导则规范，国家出台了试点通知和要求，但大部分省份未配套具体技术导则规范，所以造成各试点县市做法和成果体系均有差异和参差不齐;

2.2协调难度大，“多规合一”资料类型多且涉及所有部门，同时关键性的底图和资料均为涉密资料且不在本级政府，因此协调难度较大;

2.3多规叠加协调处理没有统一的办法和法定程序。

四、“多规合一”实用价值

国土管理和空间治理是各级政府的首要和基本职责。这些年，虽然国家各级政府出法规、下文件，领导重视、指示、开会、批示、检查、督办等，从技术上又有卫星盯、平台监测，但各类规划结果造成的诸多空间现实问题还是已到了无法调和解决的地步，之所以没有治理好，有体制、理念、利益、权利、政绩、人治、惯性、手段等诸多方面的复杂原因。从以上关于“多规合一”、“一张图蓝图干到底”的要求和实现途径来看，通过空间规划体系重建、技术手段支撑，不仅实现了各种规划的合一张图，划定了各类边界，而且建立数据库，开发了业务管理信息技术平台。关键是最终进入到了行政联合审批，并建立了组织和业务流程，完善法规保障机制。因此，“多规合一”是一项空间管控管用且有效的方式和途径，是空间规划改革的必然趋势和要求，具有重要的实用价值。

五、推进“多规合一”的建议

1、“多规合一”对于空间管控的关键是管用，这是空间规划改革方向和趋势，因此要引起重视，加快推进;

2、注重“多规合一”顶层设计，建立强力领导管理组织机制;

3、确定得力的牵头统筹部门，全心、全责、全力做好牵头组织协调;

4、加强人才培养，开展“多规合一”学习培训，培养基层专业技术团队;

5、选择好技术牵头机构，以规划领域为本，具备专业复合、综合协调的能力;

6、制定省级技术导则和相关法规规范，确保全省及区域一个技术架构标准体系，为全省及大区域一张图奠定基础;

7、逐步从县市升级到全省一张图、一个平台、一套机制，节约资源，全省管控;

8、关注多规叠加差异协调处理，不能回避掩盖历史问题，同时要从省级层面制定差异协调处理的办法、依据;

9、要与互联网+政务，政府职能转变及放管结合，与大数据、信息化、智慧化统筹推进;

10、重在實施执行，技术合图只是第一步，更重要的是有后续实施的保障机制，要纳入行政政务日常工作序列，并得到一贯的执行。

六、结束语

在新常态的背景下，“多规合一、一张蓝图”的实施必将迎来新的转型和突破，必须抢抓发展机遇，完善空间规划体系，建立健全“多规合一”总体规划的制度体系，优化生产、生活、生态空间布局，积极探索各项规划“多规合一”的新途径新模式，推进我国“多规合一”改革步入更高层次。

参考文献：

[1]蒋跃进.我国“多规合一”的探索与实践[J].浙江经济，2014（21）：44-47.

[2]樊森.空间规划改革与“多规合一”[J].西部大开发，2015（4）：60-67.

[3]金龙新，朱红梅，刘英.空间规划的“多规合一”实践与研究进展[J].湖南农业科学，2016（3）.

[4]沈迟.我国“多规合一”的难点及出路分析[J].环境保护，2015（Z1）.

（作者单位：调兵山市自然资源事务服务中心）