巴基斯坦铁路现代化发展之路研究

邓军桥

中铁二院工程集团有限责任公司高级工程师，现任中铁二二院成都公司副总经理兼总工程师，曾任巴基斯坦铁路项且指挥部常务副指挥长，兰渝铁路、川藏铁路等项且的总体设计负责人

摘要：本文在分析巴基斯坦铁路现代化必要性的基础上，建议充分利用中国铁路发展的经验、资金及规划、设计、施工和运营等建设力量，提出了巴基斯坦铁路现代化发展的目标及实施方案，以加快中巴经济走廊建设，实现中巴两国全方位的互联互通、多元化的互利共赢局面。

Abstract： Based on an analysis of the necessity of modernizing Pakistan railway ，this paper suggests making full use of China's constructive forces concerning railway development in experience， funds， planning， design， construction and operation， and furthermore puts forward the objectives and implementation plans for Pakistan's railway modernization development with a view to accelerating the construction of the China-Pakistan Economic Corridor and realizing the all-round connectivity and the diversified win-win between China and Pakistan.

关键词Keywords： 中把经济走廊 China-Pakistan Economic Corridor 铁路 railway 现代化 modernization 巴基斯坦 Pakistan

一、巴基斯坦铁路现代化的必要性分析

（一）巴基斯坦铁路现代化是适应世界铁路发展趋势，建立巴基斯坦综合交通运输体系的需要

巴基斯坦铁路历经155年的发展，建立了相对完善的铁路网系统，但进入新世纪以来，与世界铁路发展水平的差距却越来越大。无论是从路网规模、线路基础、机车车辆、通信信号，还是铁路运输安全保障体系和运营管理体系，均远远不能适应世界铁路现代化发展趋势。

随着公路、航空、港口、管道等交通运输方式快速发展，现代化的综合交通运输体系的建立，也对铁路现代化提出了更高的要求。尽快实现铁路现代化发展，并与公路、航空、港口等其他交通运输方式有机的衔接，是构建巴基斯坦现代化综合交通运输体系的迫切要求。

（二）巴基斯坦铁路现代化是促进社会经济发展，开发地区资源的需要

铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，加快推进铁路建设，既利当前，又利长远，对促进社会经济发展，提高人民生活水平具有十分重要的意义。

巴基斯坦虽然已经建立了市场经济体系，但国民经济发展水平较低，人民生活水平依旧落后。长期以来，受制于交通运输条件，国家工业产业发展所需要的原材料、能源物质十分匮乏，严重影响了社会经济的发展。随着整个铁路的现代化建设，铁路将和其他交通方式一起为国民经济发展提供便捷、低成本、全天候的交通运输条件，从而极大的推动巴基斯坦社会经济发展，促进沿线地区资源的开发。

（三）巴基斯坦铁路现代化是建设亚洲新的能源通道和经济走廊目标的需要

巴基斯坦地处南亚大陆，具有十分重要的战略地位，是中国西部地区和中亚地区连接阿拉伯海及南亚大陆的战略节点，也是南亚地区连接伊朗、土耳其等中东地区乃至欧洲地区陆路通道的战略节点。随着巴基斯坦国内主要干线ML-1、ML-2、ML-3线的现代化升级改造，以及中巴铁路、印巴铁路、巴基斯坦-阿富汗-土库曼斯坦铁路以及巴基斯坦-伊朗-土耳其铁路等国际通道的实施，巴基斯坦将成为地区互联互通的战略枢纽，从而成为真正意义上的新兴能源通道和经济走廊。

二、巴基斯坦铁路现代化发展目标

从中国六次大提速的经验来看，完善的铁路网建设、现代化的运营设施和設备、完善的安全保障体系和运营管理体系是铁路现代化必备的先决条件。根据巴基斯坦，铁路现状及存在的问题，结合社会经济发展规划，其现代化发展目标如下：

（一）在加快既有铁路升级改造和西部资源富集地区铁路及港0铁路建设的基础上，适时建设国际铁路通道和高速铁路，完善铁路网建设。

（二）加快运营设施、设备更新改造和生产力布局调整优化，提高铁路综合运输能力。

（三）以运营安全为核心，建设全覆盖、立体化、可靠性高的安全保障体系，为铁路持续安全稳定运营提供可靠保障。

（四）以创造效益为核心，建立完善的运营管理体系，提升铁路运输的竞争力，扩大客货运市场份额，充分释放铁路运输能力。三、巴基斯坦铁路现代化实施方案

在总结中国铁路快速发展经验的基础上，结合巴基斯坦铁路现状及发展规划，按照“统筹规划、重点突破、强本简末、服务运输"的理念来指导铁路现代化发展，以满足“功能性、系统性、经济性”的要求来合理确定建设标准和建设内容。

（一）铁路技术标准体系建设实施方案中国铁路技术标准体系是在充分吸收世界各国铁路建设和运营经验的基础上，结合中国铁路实际发展情况和六次大提速的经验总结，而编制的一套完整的标准体系。中国铁路近年来快速发展的实践已经证明中国铁路标准体系是一套完善的先进技术标准体系。为满足铁路持续发展需要，巴基斯坦铁路需要通过本次现代化升级改造工程的实施，在中国技术标准体系的基础上，结合巴基斯坦铁路实际情况及需求，建立一套完整的铁路技术标准体系，包括技术政策、工程设计建设标准、铁路运营标准等。

（二）路网建设实施方案

1.组织机构

由于巴基斯坦铁路现代化建设任务重、时间紧，牵涉面广，协调工作量大，为保证铁路建设任务顺利完成，需要成立专门的机构，应用市场化手段和机制，统筹负责全国铁路的建设。为顺利完成各项工作，该专门机构需要聘请一家专业咨询公司，为其提供全过程的技术支持和服务。

2.建设资金筹措方案

巴基斯坦铁路现代化是一项庞大的工程，其顺利实施需要建设资金的支持，应结合巴基斯坦铁路实际情况，广开资金筹措渠道，采取多种方式来筹措铁路建设资金，包括“一带一路”建设资金、政府财政拨款专业性开发银行优惠贷款、铁路土地综合开发收益、铁路股权出让资金和商业银行贷款等。

3.设计施工组织方案

设计是确保工程质量和运输质量的基础和源头，因此，组织设计单位开展高效的设计工作，对争取项目推进进度和确保工程质量，进而提高铁路运输质量，具有十分重要的作用。结合ML一1线的设计，巴基斯坦铁路应充分利用中国设计企业具有高水平专业技术、完善的设计体系以及优惠的设计费用等特点，系统开展项目前期研究和设计工作，从而为巴基斯坦铁路吸收中国铁路发展经验创造有利条件。

与设计相同，为加快铁路发展进程，巴基斯坦铁路应充分利用中国施工企业具有高水平专业施工技术、强大的融资能力和优惠的施工费用等特点，系统的组织开展项目的施工工作。

4.建设计划安排

（1）近期（2025年）实施方案

2020年前，完成ML-1线升级改造工程，使之成为一条能力强的快速铁路主通道，其中卡拉奇-拉拉穆沙段设计速度为160km/h，拉拉穆沙-白沙瓦段设计时速为120km/h。2022年前，完成ML-2线升级改造工程。2024年前，完成ML-3线升级改造工程。2025年前，完成ML-1线电气化改造工程。2025年前，伊斯兰堡-拉合尔高速铁路建成通车，并结合ML-1线电气化改造工程的实施，开行卡拉奇-拉合尔-伊斯兰堡动车组列车，其中卡拉奇-拉合尔段列车最高运行速度为160km/h，拉合尔-伊斯兰堡段列车最高运行速度为250km/h。

（2）远期（2035年）实施方案

2030年前，完成ML-2线、ML-3线的电气化改造工程。2030年，根据运输需求，完成其余支线铁路升级改造工程;瓜达尔港-拉卡纳-罗赫里铁路建成通车。2035年前，瓜达尔-奎塔-伊斯梅尔铁路建成通车;中巴铁路红其拉甫-哈维连段建成通车;巴基斯坦-伊朗-土耳其、巴基斯坦-阿富汗-土库曼斯坦等国际铁路通道建成通车。

（三）安全保障体系建设实施方案

确保铁路运输持续安全稳定，是铁路部门必须肩负的重大责任，是全面深入推进巴基斯坦铁路建设的首要前提，是巩固和发展巴基斯坦铁路现代化升级改造成果的内在要求。

随着巴基斯坦铁路现代化升级改造工程的实施，铁路列车运行速度不断加快，运行密度不断加大，将会给铁路运输安全保障提出新的要求，在行车设备、安全防护、货运安全、运输组织、人员素质、规章制度等各方面将出现许多新情况、新变化。为适应新情况和新变化的要求，需要巴基斯坦铁路部门加快建设和完善全覆盖、立体化、高可靠的安全保障体系，为铁路运输持续安全稳定提供可靠保障。

1.巴基斯坦铁路部门应和中国铁路总公司（或其下辖的铁路局）就铁路安全保障体系的建设开展全面、深入的合作，包括专家指导、人才交流、技能培训等多种合作形式。

2.全面学习和总结中国铁路六次大提速阶段关于建立安全保障体系的经验，结合巴基斯坦铁路的实际情况，从机构设置、人员配置、设备配备、规章制度、职工培训等方面，进行全面改革和创新。

3.结合中国铁路的经验，着重加快建设和完善铁路运输安全检查监测、固定设备维修、移动设备维修、货运安全、行车组织指挥和应急救援、规章制度、治安防范、职工培训等八大安全保障体系。明确各个安全保障体系的基本框架、主要任务、重点环节和目标要求。

（四）运营管理体系建设实施方案

完善的运营管理体系是确保铁路运输能够释放铁路运输能力、赢得市场竞争、扩大市场份额的关键，也是确保铁路可持续健康发展的核心。

1.制定好巴基斯坦国家铁路运输政策、标准，以及铁路运输设备设施的发展规划及技术政策。

2.集中统一指挥铁路运输调度，编制全路列车运行图、货物列车编组计划、跨局机车交路，确定和优化主要编组站分工，落实运输生产计划。

3.制定铁路运输管理规章制度、运输服务质量标准以及考核管理办法，做好职工培训工作，努力提高铁路客货运服务质量，提高市场竞争力。

4.建立客货运市场营销体系，按照市场化经济规律，以人为本，服务企业，切实做好各项市场营销工作，提升铁路运输市场份额。

5.为吸引客货流，提高市场竞争力，应通过与其他运输方式运营商开展联合运输，延伸服务链条，尽力为顾客提供完整的运输产品。

中巴两国是全天候战略合作伙伴关系，随着“一带一路”倡议的实施以及中巴经濟走廊建设的推进，中巴两国的互联互通将得到进一步加强，从而促进两国社会经济得到进一步发展，实现中巴两国全方位的互联互通、多元化的互利共赢局面。

在这个过程中，中国企业将根据建设两国战略关系的需求，按照市场化运作的方式，参与中巴经济走廊的建设，造福两国人民。

责编：白雪

参考文献：

[1]《巴基斯坦铁路年鉴》.

[2]《改建铁路中巴经济走廊ML-1线卡拉奇至白沙瓦段、新建哈维连陆港可行性研究总说明书》，中铁二院，2015年1月.