改革激活满盘棋

马海俊 刘国杰 原红霞

走进河津市僧楼中学，南边全框剪结构的高标准学生餐厅正在建设，北边教学楼课堂内外秩序井然，课间活动有条不紊。校园环境整洁一新，教师教育教学工作、参加活动热情高涨。

一位教师感慨道：“绩效改革实施以来，与工作相关的都纳入绩效、与工资挂钩，想领得多，就得好好表现，不付出就不会有回报。”“以前是教师争着去后勤岗位，现在是后勤岗位争着要到教学一线，校领导和中层干部也主动要求兼课，整个教师队伍面貌焕然一新。”提起教育系统绩效改革，河津市僧楼中心校校长陈建泽一脸兴奋地说道。

2018年8月，河津市委市政府出台《关于在全市教科系统进一步做好奖励性绩效工资分配制度改革的指导意见》，在教育系统“一石激起千层浪”。经过两个多月的具体实践，各校工作都发生了显著变化。

潜心改革促发展

抓好教育，调动教师积极性是手段，提高教育教学质量是根本。目前河津市共有各级各类学校269所，教師5999人、学生67382人。近年来，绩效工资的平均发放，使教育系统内部缺乏活力，教师工作积极性普遍不高。主要表现在：学校中层以上干部设岗多，教师不愿意到一线代课或兼课；一些临近退休的老教师找各种借口，到教辅及工勤岗位任职；已晋升职称的教师不热心代课，取得高级职称的女教师不退休也不愿代课；中小学、幼儿园临聘教师过多，水平参差不齐等。这些现象严重制约了教育教学质量的提高。一些初中学生纷纷外出，远赴其他县市求学。

2018年3月，河津市教科局新班子成立后，局党组一班人扑下身子，深入各学校进行了大量走访调研，利用周末加班了解情况、研究政策、与校长座谈，熬夜策划方案，积极改变教育系统内部多年来缺乏活力、教师积极性普遍不高的状况。面对多年的历史遗留问题，他们根据工作实际，先后进行了一系列改革：实行开放办学，深化与山大附中战略合作；完成农村初中布局调整，优化教育结构，促进资源共享；实施干部人事制度改革，激发顶层活力等。各项工作呈现出蓬勃发展的良好势头。但他们知道，要把教育这盘棋彻底下活，就必须实施绩效工资改革。

薪资管理是人事管理中最敏感的部分，当习惯成为一种隋性，总有一些人不愿意走出舒适区，顺应潮流接受改变，这正是难点所在。

集智变革顺潮流

不实施改革就不能发展，不发展就看不到河津教育的未来。局长苏春云带领大家积极与兄弟县市教育部门对接，了解各地绩效改革进展情况。他还组织了11人的考察团，赴太原等地考察，学习先进的绩效改革经验。通过考察，他们发现有些地方绩效改革实施仅一年时间就取得了立竿见影的效果：教师配置更均衡，自愿下乡交流，积极主动要求满工作量代课，校长负担减轻，管理更加有效。

在绩效改革实施准备阶段，借鉴先进经验，在河津市铝基地6所学校探索实践的基础上，结合本地实际制定了《奖励性绩效工资分配制度改革的指导意见（讨论稿）》下发基层，征求每一位教师的意见和建议，再反复研讨、修订，并多次与人社、财政等部门对接、探讨，最终形成了《指导意见（草案）》。为确保《指导意见（草案）》顺利实施，他们积极与北京国培京师教育研究院、中国学习方法研究院等机构的专家联系，请他们对《指导意见（草案）》进行把关，得到了专家的认可。

2018年8月20日，中共河津市委办公室印发了《关于在全市教科系统进一步做好奖励性绩效工资分配制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），教育系统绩效改革由此拉开了大幕。

依据《指导意见》，学校奖励性基金由两部分组成：一是本单位核定教职工奖励性绩效部分；二是依据请销假制度扣除的相关款项和其他扣款。分配办法则为：先发放优秀教师奖励资金，再发课时津贴，然后依次是班主任津贴、管理（教辅）及工勤津贴、工作实绩奖。若再有其他奖励，从学校经费列支。同时，要求有富余资金的学校可根据经费情况加大教学实绩奖励力度。这样一来，一线课任教师、班主任待遇大大提高，充分体现了优绩优酬，也就调动了广大教师的积极性和工作热情。

“实施好绩效工资改革，关键是抓日常考核。”局长苏春云再三叮嘱大家。

激励评价显成效

《指导意见》下发后，河津教科局机关带头实施，将个人年终核定的奖励性绩效工资总额的30%与平时考勤考纪扣款作为奖励性基金，年终根据平时考核和贡献进行对应分配。各学校随即立足实际，制定了符合本校特点的《日常量化考核细则》《班主任工作考核方案》《考勤制度》等系列方案的讨论稿，提交教职工大会讨论，通过后形成文件，发放到每个教师手中。考勤查岗记录、常规工作记录、工作量协调记录等样样做实做细。学校每月公布考核结果，有异议可提请核查修改。这些都为量化考核提供了有力的支撑。

每一项改革的实施都不可避免地存在着各种各样的声音。如要将原先平均全额发放的个人绩效扣除30%进行统筹分配，不少教师一时接受不了。对此，各单位通过教师大会，积极引导教师认真学习文件及相关政策精神，帮助教师消除抵触情绪。

在《指导意见》的基础上，在量化考核的前提下，各学校各显神通，原则性与灵活性并重，有针对性地解决了出现的各种问题。如针对部分教辅岗位、管理岗位以及年龄偏大和音体美等教师奖励性绩效较少的问题，柴家中心校采取适当提高这些人员课时量计算系数的办法加以解决；针对不同学科评价标准难以均衡的问题，第二中学采取在优化课时量计分和调整有效人数比例的基础上，调整标准，力争最大限度地协调不同学科之间的评价差距。局长苏春云要求校长们加强校际间交流，及时借鉴好的做法。他说：“教师都是知书达理的，掌握公平公正原则，坚持多劳多得、优绩优酬，一定能化解矛盾，蹚出一条适合自己的路子。”

经过短短两个多月的实践运行，绩效工资改革取得了立竿见影的效果。教师配置优化，根据教师人、编、岗三对照，从教师富余校向教师短缺校输出交流教师65名，基层学校用人困难的实际问题得到有效解决；教师返岗积极，全市借病请假教师明显减少，临时代课教师聘任人数急剧下降，大大节省了学校的经费开支；教师工作主动，取得中高级职称的教师及后勤岗位的教师主动要求满工作量到一线代课，校领导及中层干部也积极兼课，来自各方面的“打招呼、递条子”现象得到有效遏制。校长负担明显减轻，排课更加容易，管理更加有效。班主任岗位“受宠”，教师从事班主任工作的积极性在绩效工资改革杠杆作用下，由过去的“要我干”变为“我要干”，对学校进行全面、优质管理起到了关键性的助推作用。广大教师的工作积极性和教书育人的责任感明显增强，学校管理逐渐步入良性发展轨道，整个系统焕发出新的活力。

说起绩效改革，樊村中学教师侯淑梅表示：“教师之间竞争很激烈，都想表现好。学校制定的绩效方案里成绩是最重要的衡量标准，不仅要按时做好各项工作，最主要是做出好成绩。光认真不行，还得动脑筋、讲方法。”谈到对于绩效工资的看法，她说：“现在还没有发，但是根据学校制定的实施方案，估计好好干与不好好干差距至少在2000元。另外，学校还有专门的成绩奖，所以大家都很积极，干工作更卖力。”

樊村中心校校长解启元说：“从管理的角度说，原先因为没有政策支持，教师成绩再好，我们也不能进行奖励，只能给些精神鼓励。现在好了，政策规定还可以根据经费制定奖励方案，且奖优罚劣，对工作不积极的实行评先评优‘一票否决制’，无形中消除了一些管理上的矛盾。尤其是对有上进心的教师，我们不仅从荣誉上，而且从经济上给予双重、多项奖励。”他还说：“绩效工资改革《指导意见》里给出的奖励性个人绩效扣除比例是30%—50%，但目前，由于各校均处于探索阶段，我们实施的都是30%的最低标准。本着‘小步走，稳步走’原则，逐步、稳步向前推进。”

“下一步，我们将继续加大力度，探索适合我市教育发展的绩效工资改革措施，调动广大教师教书育人的积极性、责任感和使命感，全面提升教育教学质量，全力以赴办好人民满意的教育。”对河津教育的未来，苏春云局长充满信心。

（作者单位：河津市教育科技局）