紧盯关键少数 强化重点监管

宇旻

今年，南充市嘉陵区制定出台《关于加强对党政“一把手”监督的十五条措施》，不断完善对党政“一把手”的监督制约机制，切实强化对“关键少数”的监督管理，推动全面从严治党向纵深发展，进一步营造风清气正的良好政治生态。

制定三张清单 规范权力运行

制定权力清单。明确规定权力范围及权力运行程序和边界，按照权力类别及法定依据，科学编制权力运行流程图及廉政风险点，要求党政“一把手”铭记权力来源，知晓权力边界，警醒权力滥用，始终依法公正廉洁用权，确保党和人民赋予的权力始终在法纪轨道内正确运行。

制定责任清单。坚持有权必有责，依据权力清单明确党政“一把手”相应权力所对应的责任，分门别类对应罗列，做到权责一致，督促党政“一把手”牢记职责，严格落实，坚决反对失职失责行为。同时，配套出台《南充市嘉陵区加强党内监督十条措施》，明确党委（党组）书记带头落实全面从严治党政治责任、带头开展学习教育、带头落实民主集中制等“六个带头”，以及上好廉政党课、开展四类谈话、督促落实责任等12条党内监督责任清单，对“一把手”履责情况“按单监督、按单问责”。

制定负面清单。划出权力运行底线，明确党政“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目建设等。班子议事必须坚持民主集中制，“一把手”不得事先定调子、不得最先发言表态，不得以现场办公会、文件圈阅等形式决定，坚决杜绝任何形式的“一言堂”。

完善监督体系 强化督促约束

创新监督机制。建立监督联席会议制度，由区纪委监委牵头，区委组织部、区委宣传部、区委政法委等单位共同参与，定期组织召开会议，并不定期听取区人大、区政协意见建议，综合分析党政“一把手”出现的苗头性、倾向性问题，提出预防建议，及时提醒党政“一把手”自查整改。

密织监督网络。充分整合巡察监督、派驻（出）监督、审计监督、社会监督力量，重点加强“一把手”管党治党主体责任落实、权力运行、选人用人、廉洁自律情况监督。做实做细日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时提醒、督促整改，对违纪违法行为坚决依纪依法进行处置。坚持并完善“一把手”在区纪委全会述责述廉并接受质询和评议制度，对民主评议满意率较低的述责述廉人员，由区纪委监委负责同志约谈提醒、督促抓好整改。2019年，共有4名乡镇、区级部门党委（党组）书记在区纪委全會上作述责述廉报告、现场接受质询与评议。

严肃追责问责。对党政“一把手”坚持终身问责，实行“一案双查”，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人特别是“一把手”是否调离转岗、提拔或者退休，都严肃追责问责。今年上半年，区纪委监委共对2名“一把手”给予党纪政务处分。

常态教育警醒 筑牢思想防线

强化廉洁教育。科学制定党政“一把手”廉洁教育方案，综合运用会前学纪学法、专题培训、专家讲座、领导干部读书班等方式，加强“一把手”教育培训力度。同时，充分利用区委党校等资源，举办权力集中部门、资金密集领域“一把手”党章党规党纪和法律法规培训。

强化约谈提醒。区委、区纪委监委和区委组织部定期对各乡镇（街道）、区级部门党政“一把手”进行廉政约谈，对新任“一把手”进行任前廉政谈话，对存在苗头性、倾向性问题的“一把手”随时进行约谈，及时提醒告诫。2019年上半年，共约谈、提醒党政“一把手”27人次。

强化警示警醒。秉承“惩前毖后、治病救人”理念，着力做好执纪审查和监察调查“后半篇文章”，对查处的党员领导干部，尤其是涉及“一把手”违纪违法典型案例及时剖析、及时通报，形成强力震慑。2019年上半年，全区共组织党政“一把手”观看警示教育片3部，印发警示教育读本200余本，组织旁听职务犯罪庭审46人次，起到了强烈的警示警醒作用。（作者系南充市嘉陵区委常委、纪委书记、监委主任）