“营改增”计价模式下油田地面工程造价控制分析

李虎山

摘要 掌握“营改增”计价模式，油田地面建设工程造价变化情况。通过工程造价分析，探究“营改增”计价模式对工程造价影响的因素、特点，进而探索“营改增”计价模式下，工程造价控制影响的规律、特点，进一步做好新形势下造价控制与管理。

关键词 “营改增”计价模式；造价对比分析；造价控制

正文

一、“营改增”计价模式的政策背景

2016年2月19日，国家住建部下发“营改增”文件，明确了工程计价调整依据，各项费用均以不包含增值税可抵扣进项税额价格计算。2016年4月，国税总局、财政部联合下发“全面推开营业税改增值税试点的通知”文件，明确建筑业纳入营改增试点。随后，山东省及各市印发（转发）了《建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见》。中石化、油田造价部门同步下发了关于“营改增”后地面建设工程计价有关问题的通知，标志着从2016年下半年开始，油田地面建设工程营改增正式推行。

二、“营改增”计价的具体操作执行

2016年下半年，油田单位积极宣贯、落实并推行营改增计價模式，由于涉及执行时间节点、甲供材、施工纳税主体规模（性质）等因素，推行“营改增”计价模式下的造价控制管理，显得尤为重要，“营改增”计价的具体操作执行既要符合国家方针政策，又要突出施工企业减税减负目的。实施过程应着重把握3个方面：

（1）执行原则。包括大政方针原则，即营改增计价必须以国家、省市以及行业主管部门的规定为基准；实际履约原则，即实事求是以施工企业（纳税主体）的纳税规模（性质，比如一般纳税人、小规模纳税人）等确定营业税、简易计税（3%）、一般计税（11%）的计价模式；公平公正原则，选择哪种计价模式要充分考虑到甲乙双方权益权利，做到公平公正。

（2）时间节点界定。由于时间节点界定对确定某税种计价模式起到关键性作用，以及新老工程划分等情况，因此，时间节点成为关键。国家、省市以及中石化、油田主管部门明确规定，新老工程划分以开工日期2016年5月1日为节点，并规定一般纳税人为建筑工程老项目提供服务的可以选择简易计税方式。

（3）详细规定细则。采油厂认真宣贯、推行“营改增”计价模式，召集厂有关部门以及施工企业代表共同协商，详细拟定了“营改增”计价模式结算规定的实施细则。

现采厂“营改增”计价模式下的结算施行细则，体现上述原则，在此基础上，开展“营改增”计价模式下的造价分析、造价控制与管理提。

三、“营改增”计价模式下造价对比分析

（1）全口径“营改增”计价模式工程造价分析对比。

全口径“营改增”计价模式工程造价对比分析指的是，按照工程项目营业税、“营改增”计价模式下的简易计税、一般计税，含税工程造价的对比分析。

同一个工程项目，按三种计税计价，得到的工程造价（含税），含营业税造价≤含简易计税<含一般计税，经测算，营业税改增值税计价模式，工程造价（含税）上涨5-10%。

（2）“营改增”计价模式税前造价分析对比

分析可以发现，营业税改增值税计价模式，工程造价（含税）上涨5-10%，但扣除可抵扣进项税额后，即建设单位经营核算成本会是怎样变化幅度？需要“营改增”计价模式税前造价分析。增值税作为价外税，它不计入建设单位经营核算成本项，建设单位所关注的工程造价是税前造价，它体现在工程项目投资费用的直接付出。所以，我们提出了同一个工程项目，按三种计税计价，即含营业税的工程造价与简易计税税前造价、一般计税税前造价，进行对比，

经大量数据对比分析，简易计税税前造价、一般计税税前造价与含营业税的工程造价相比分别下降了3.25%、7.62%。

（3）不同专业类别造价对比分析

分析土建基础、单井集油、单井上电、单井信息化建设、输电线路以及工艺安装、外输干线等具有代表性的地面建设工程，做好各模式的工程造价对比。

“营改增”计价模式下，税前造价与含营业税工程造价相比，工艺安装类别的工程项目降低幅度最大，而输电线路（包括信息自控）类别的项目降低幅度相对较小。通过分析深究，“营改增”计价模式是以扣除可抵扣进项税额（指定额中的辅助材料费、机械费）后为基价进行计价，输电线路（包括信息自控）类别的定额子目中人工费比例较高，而辅助材料、机械费比例较低，工艺安装类别的定额子目正好相反，且工艺安装类别的项目涉及到外防腐费等一般计税和简易计税费用标准，因此，“营改增”计价模式下，税前造价与含营业税工程造价相比，工艺安装类别的工程项目降低幅度最大，而输电线路（包括信息自控）类别的项目降低幅度相对较小。

四、“营改增”计价模式的造价控制与管理

“营改增”计价是国家、省市实施政策的大趋势，随着 “营改增”计价进入全新的时期。其造价控制与管理要注重3个方面：

（1）准确选取计税计价模式，有效控制工程造价。

简易计税税前造价、一般计税税前造价与含营业税的工程造价相比有不同程度降幅，其中一般计税税前造价降幅最大。因此，准确选取计税计价模式，是有效控制工程造价的关键和切入。要准确把握施工企业纳税人性质、工程实施甲供料情况、包清工劳务实施情况等多方面结合，满足“一般计税”条件执行一般计税，对“简易计税”标准的从严。选取“一般计税”“简易计税”计价模式后，要按照相应的定额取费版本套用费用。

（2）重点分部分项是造价控制切入点。

“营改增”计价模式下，税前造价与含营业税工程造价相比，部分类别的工程项目降低幅度较大，人工费占比较高的分部分项，税前造价与含营业税工程造价相比降幅较小。做好造价控制切入点分析。一是优化施工方案，要注重重点分部分项的选取，即在比对、优选施工方案中，要把机械施工、辅材占比大的施工方案作为首选；二是隐蔽工程分部分项的监督量化，对人工费占比高的分部分项作为核查重点；三是施工组织设计中，配套的工艺安装类的辅助施工、措施中的工艺部分要作为重点和突破予以核审。以上3个方面在“营改增”计价模式下，对造价影响相对较大。

（3）“营改增”计价模式综合单价、劳务费用也是造价控制重要手段和环节。

“营改增”计价模式下，综合单价、劳务费用等也需要相应按照不同的计税模式予以调整，它们对工程造价的影响同样不容忽视，合理有效编制“营改增”计价模式下综合单价、劳务费用，也是造价控制的重要手段和环节。

结论

综上所述及分析，“营改增”计价模式，对油田地面建设工程造价产生了一定的影响，微观表现在：一是简易计税税前造价、一般计税税前造价与含营业税的工程造价相比有所下降；二是不同的专业类别项目降低幅度不同，工艺安装类别的工程项目降低幅度相对较大。

宏观上讲，“营改增”计价模式下油田地面建设工程造价均有不同程度的降幅，“营改增”模式计价计税有利于甲乙双方造价控制及经营精细管理的不断深化。各级造价管理部门要积极应对“营改增”计价模式下的造价控制管理出现的新问题，主动研究、解决问题，发挥造价部门的积极作用。

参考文献：

[1]叶智勇 《建筑业营业税改增值税有关问题的分析和建议》 财政监督（财会版）

[2]殷蜀敏，李亚娟 《“营改增”对建筑施工企业的影响及对策》 市场研究

[3]杨倩雯 《“营改增”对建筑业有哪些影响？》 建筑出版社

[4]郭瑶 《“营改增”过程中问题与对策探析》 中国市场出版