李步云：发出“法律面前人人平等”“第一腔”

陈磊

作为“法治三老”之一，中国社会科学院法学研究所研究员李步云在1978年开了法治“第一腔”，有推动从“法制”到“法治”的一字之功。

近日，85岁的李步云接受了采访。

法学界解放思想“第一腔”：法律面前人人平等

1978年11月的一天，中国社科院法学所召开了法学界一个学术研讨会。李步云参加会议并协助整理会议纪要。当时会场的气氛热烈，大家畅所欲言，法治、民主、自由等都提到了。可以说是法学界的一次思想解放会议。

在思考如何恢复法治问题时，李步云将目光落在了“平等”二字上。于是，他决定写一篇文章，主题就是“平等”。

1978年12月6日，在党中央十一届三中全会即将召开之际，《人民日报》刊发了李步云熬夜撰寫的文章《坚持公民在法律上一律平等》。这篇文章引起较大反响，被视为法学界突破以往思想理论禁区的第一篇文章，也被评价为法学界解放思想、要求法治的“第一腔”。

叶剑英起草宪法修改讲话稿：提出民主、平等原则

1980年7月，李步云被借调到中央书记处研究室工作。报到第一天，他就被交办一项任务，为时任全国人大常委会委员长叶剑英起草讲话稿，即《在宪法修改委员会第一次会议上的讲话》。

叶剑英的讲话事实上是代表中央对宪法修改定基调，讲话稿由李步云和陈进玉共同起草，李步云负责法律部分，陈进玉负责经济部分。

“法制的民主原则、平等原则应当得到更加充分的实现。”李步云写进讲话稿的这些在当时来看比较先进的法治理念，得以为中央领导所接受并贯穿于宪法修改工作之中。

1982年11月，李步云还在《人民日报》发表《党要在宪法和法律范围内活动》，后被党的十二大报告所采纳，并被写进新修改的党章中。

将“法制”改为“法治”：实行依法治国

1995年12月，中央领导班子决定举行第三次法制讲座，题目定为“关于实行依法治国，建设社会主义法制国家的理论与实践问题”。作为法制讲座课题组成员，李步云建议将“制”改为“治”。

李步云回忆说，“法制”与“法治”曾是理论界争论的焦点。实际上，“法制”只是法律制度的简称，而“法治”则是与“人治”对应的，任何国家都有法律制度，但不一定实行法治。

1997年9月，党的十五大召开，报告中明确地指出，“依法治国，建设社会主义法治国家”;“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。

（摘自《法制日报》）