推进国际合作共赢是“一带一路”的题中之义

Pushing for international win-win cooperation is part of the targets of the Belt and Road

摘要：在全球化新阶段中，“一带一路”倡议提出的全球治理和全球发展国际合作共赢的中国方案，已逐渐成为全球化4.0時代的主要平台。“一带一路”倡议推出近6年来，得到了国际社会的积极认同和广泛关注，同时也给国内、国际社会带来了巨大利益。本文通过探讨未来深入推进“一带一路”合作的路径、方案，建立合作共赢的国际平台，更好地展现“一带一路”的内涵和题中之义。

2017年5月中国发起并主办第一届“一带一路”国际合作高峰论坛，时隔两年，4月25日至27日，又迎来了以“共建‘一带一路’、开创美好未来”为主题的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，在取得了多项合作成果的基础上，以此推动实现国际合作高质量发展。

在当前国际形势下，推动“一带一路”建设有着极其重要的意义。20世纪90年代以来，全球化进程在几十年中不断加速，世界经济的联系日趋紧密，以欧盟为代表的区域一体化进程也在逐步推进;2008年，世界金融海啸对全球经济造成重大打击，全球化的步伐开始减速，跨境资本流动、贸易流动降至历史低谷，甚至“逆全球化”的迹象也在世界各地蔓延;近期，受2018年中美贸易争端的影响，美国在世界上大行单边主义，高筑关税，世界经济下滑压力巨大。

在此背景下，“一带一路”倡议可以看作是全球化新阶段中，本着“共商共建”“共赢共享”提出的全球治理和全球发展国际合作的中国方案，也是全球化4.0时代的主要平台。全球化4.0是有利于全球共同发展的全球化新阶段，包含了四个方面的特点：以平等为基础，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等;以开放为导向，不搞排他性安排，防止治理机制封闭化和规则碎片化;以合作为动力，共商规则，共建机制，共迎挑战;以共享为目标，提倡所有人参与、所有人受益。

The Belt and Road Initiative is a key platform of the Globalization 4.0 era. It has the followingfour features： based on equality， it ensures that all countries enjoy equal rights and opportunitiesunder equal rules; guided by openness， it refrains from exclusive arrangement and prevents closedgovemance mechanism and fragmented rules; driven by cooperation，its participants negotiate on rules，co-establish mechanisms， and jointly meet challenges; with sharing as a goal it advocates that all peopleshould participate in and benefit from it.

“一带一路”的构想是国际层面众多类似举措的延续，逐渐成为本区域与域外国家合作的共识。“一带一路”沿线的发展中国家处于不同的发展后进阶段，面临基础设施条件差、资源开发能力弱、体制运行效率低、熟练技工和人才短缺等发展瓶颈。在“五通”的基础上，“一带一路”建设将带来以基础设施和能源贸易为抓手的国际产能合作新机遇，以实现沿线软硬件基础设施的对接，前瞻性地建设满足经济发展需要的铁路、公路、航线、港口、油气管道网和信息通信网。“一带一路”建设还将促进产业转型啮合，根据沿线国家处于不同工业化阶段的特性，通过利用各国生产要素的禀赋进行产业转移，推动新兴国家充分利用“后发优势”促进本国产业的升级。此外，“一带一路”建设还为区域创新发展带来新机遇。作为一个国际性区域经济的范畴，“一带一路”倡议的推进升级，将引发不同国家在区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济技术路径等方面的创新，在沿线国家内部释放新的活力。

“一带一路”建设面临的风险和挑战不容忽视，首要挑战是地缘政治风险。近期，在德国慕尼黑安全会议（下称“慕安会”）上，“一带一路”倡议基本成为了谈到中国必然涉及的常规话题，与会国际代表也对“一带一路”提出了一些疑问。如何打消国际社会对“一带一路”存在的误解，也是中国未来推进“一带一路”所面临的一大难题。同时，“一带一路”沿线有着世界上地缘政治最复杂的几个地区，而且沿线国家本身具有独特的政治、宗教、民族环境，甚至一些国家对内处于政治动荡期、对外深陷大国博弈的战场;在经济法律方面，“一带一路”沿线一些国家治理体制还欠佳，由于不熟悉、不适应当地的法律环境，往往面临花费高额法律费用和经营成本的挑战，提高了投资风险，要想得到投资回报困难重重;在文化差异与公共关系方面，“一带一路”沿线大多数国家民族众、多元宗教信仰并存、文化差异引发的问题如不能及时有效地进行协调和疏通，将增加沿线各国合作的难度，成为“一带一路”建设推进中长期面临的风险。

首先，对国内而言，“一带一路”倡议的实施，为我国企业“走出去”创造出了难得的历史机遇。中国企业“走出去”，为中国经济结构的调整提供契机、为中国企业不断做大海外市场打下基础。改革开放40年来，中国企业积累了丰富的产业资源、先进的技术水平、成熟的管理经验，已经具备了“走出去”的能力。“一带一路”可以扩大中国企业海外业务收入，为企业“走出去”和多元化发展打下基础：同时，促进国内产业转型升级，企业在研发领域加大新的投入，引导产业转型和再升级，还能通过学习借鉴海外成功企业的经验，推动企业发展模式、产业战略、技术路径、商业模式的改革和创新。

其次，对国际社会来说，“一带一路”是中国提出的全球治理和全球发展国际合作共赢的中国方案，也是全球化4.0时代的主要平台。通过沿线国家的基础设施建设，促进各国经济发展、人民生活改善，既有助于深化国际合作，优势互补，取长补短，促进区域繁荣发展也有助于增进沟通交流，加强信任，减少摩擦，维护地区安全稳定。

（一）更多推动“一带一路”多边机制的建立和运行，以更全面地体现“共商、共建、共享”原则。德国慕安会上就有嘉宾提及“一带一路”是中国与其他国家的双边合作。为此，建议设立“一带一路”多边机制，如邀请各国和多边机构参与“一带一路”国际建设委员会，各有关国家参与的“一带一路”国际秘书处等多边参与的常设机构，从而建立稳定的运行基础。同时，“一带一路”的概念需要更清晰化，自2008年金融危机以来，世界缺乏一个持续宏大的全球经济振兴方案。而“一带一路”正是中国向全世界发起的巨大的经济发展项目。所以笔者认为它是一个全球振兴项目，可以给其新的更广泛定义，作为面向全球发展的一个新发展计划，可以定义成“一带一路国际发展计划”（ Belt&Road InternationalDevelopment Plan简称BRIDP），非常清晰地定义了经济发展本意，是对其内涵的巨大提升。

（二）设立“一带一路”常设机构，在各国轮流举办“一带一路”年会。“一带一路”倡议的机制化程度还较低，尚无类似秘书处等常设机构和稳定的机制安排。而“一带一路”建设如果缺乏一个全球共同参与的组织机构，将难以深入推进。为此建议，设立“一带一路”的常设机构，例如“一带一路”秘书处，以便利“一带一路”各项工作有序向前推动。建立像G20、APEC 一样的国际交流机制，在各国轮流举办“一带一路”年会，各国定期聚在一起讨论“一带一路”的相关议程，就政策、经贸、基础设施、人文、金融等领域的合作展开广泛交流和协商，并通过协议、规划、机制、項目等方式，共同推进“一带一路”在各个阶段的循序发展。

（三）与世界银行、国际货币基金会和地区国际发展银行等国际机构加强合作，开展“一带一路”项目联合贷款。“一带一路”推进过程中应积极与世界银行、国际货币基金组织等第三方机构合作，借助他们机构的经验和声誉来更好地拉动“一带一路”倡议下各国间的合作。

（四）推动更多企业尤其是跨国公司的参与。企业是“一带一路”建设的实施主体，建议设立“一带一路”国际企业联盟，打造最大的“一带一路”企业家平台，采取“开放式”的加盟方式，吸引企业响应并积极融入“一带一路”建设。通过在“一带一路”沿线建设工业园区和示范区，用园区吸引金融资本，以园区作为平台，集中投资平台相对可以避免非经济风险，让企业到工业园区，可以为企业提供良好的保护。通过与国企、央企开发新的产业链模式，进行产业策划、产业规划，做到投资、建设、运营一体化。积极探索大型国企与中小企业资本统筹的模式，以该模式带动更多企业“走出去”，形成互帮互助、互惠互利的模式，从而形成更大的规模效应。

（五）邀请包括美国、欧盟、日本、韩国等发达国家共同参与“一带一路”倡议。意大利在今年3月参与到“一带一路”倡议中，这是“一带一路”倡议未来吸引发达国家参与的强烈信号。“一带一路”倡议是中国向世界提供的一份公共产品，在这个平台上全世界都可以参与进来，也都可以从中受益。“一带一路”倡议不能变成一个发展中国家的结合体，邀请发达国家参与进来，可以进一步拓展“一带一路”的外延。中国可与各个国家共同制定“一带一路”的全球治理、区域治理的新秩序，建立各国在资金、基础设施，产能、人才和移民等方面的合作、交流、协调的机制。

（六）充分发挥智库、标准化组织在内的非政府组织等社会力量的积极作用。智库是当今世界的重要力量，聚集了大批相关专家学者和原政府、原国际组织高级官员，他们具有丰富的政治、外交、经济管理经验和广泛的人脉，能够发挥较强的政策影响力。智库通过开展“二轨外交”，积极推动沿线国家和地区各领域专业人士的沟通、交流，有助于消除“一带一路”建设中的经济和政治壁垒，促进政府间共识的形成。

正如习近平主席所说，“一带一路”倡议源于中国，成果属于世界。推进国际合作共赢，使其成为国际合作的平台，是“一带一路”的内涵和题中之义。