印尼总理：国际舞台上的周恩来

阿里·沙斯特罗阿米佐约　李达南

会议爆发冲突时，周恩来最先作出反应

“他不会在原则问题上妥协，但总是准备尊重别人的意见，始终忠实于国际关系上的和平共处原則。”

1954年，万隆会议的前一年，朝鲜战争结束不久，中国面临着以美国为首的西方国家的全面封锁，亟需在外交层面打开一个新局面。

正是这一年，印尼总理阿里·沙斯特罗阿米佐约酝酿发起第一次亚非会议（即万隆会议）。

阿里·沙斯特罗阿米佐约是印尼政界颇有影响力的老一辈领导人，在苏加诺执政期间，曾两度受命组阁，任印尼总理。他是万隆会议的发起人之一，并主持了万隆会议。他于1955年、1956年两次访华，与中国老一辈领导人，特别是毛泽东和周恩来有过友好的接触，是中国人民的好朋友。

阿里·沙斯特罗阿米佐约于1976年病逝，他曾撰文回忆了他发起主持万隆会议并与周恩来接触的经历。

会议爆发危机，周恩来最先作出反应

1955年4月18日，是历史性的一天，万隆会议终于召开，我被推选为会议主席。

我永远不会忘记由于科特拉瓦拉21日在政治委员会的发言而引起的混乱——他在谈到殖民主义时，强烈要求会议谴责苏联对东欧人民的殖民统治。隐藏在各国代表外交语言之后的基本意见冲突，至此突然公开爆发了。

这一发言所引起的震动，未能局限于秘密会议内部。后来，据说科特拉瓦拉发言的详细内容是被有意地泄露给国际新闻界的。

美国报纸报道这一消息特别起劲，因为在当时冷战的情况下，科特拉瓦拉的发言对美国很有利。

我当时的情绪可想而知。我不仅是政治委员会的主席，有责任在会议陷入混乱之前竭力缓和这种激动状态，而且我还是万隆会议的倡议者及印尼总理。

我清楚地知道，会议可能因这一事件而遭到失败，印尼的国际声誉和威信终将大为降低。

首先做出反应的是周恩来。他要求我给予他在第二天答复的权利，并要求把科特拉瓦拉的发言印发给所有代表团，以便认真研究。我同意了周恩来的要求。

这时，尼赫鲁突然要求发言，他不愿意在第二天继续讨论科特拉瓦拉的发言，而要我从日程上取消这一项。但这样做意味着取消周恩来的答复权，而我刚才已答应了他。

考虑再三，我声明明天的发言将列在名为“独立国家的议事日程”项目上，因为科特拉瓦拉所谈的是殖民主义问题。泰国外长旺亲王支持我的立场，争论激烈的会议终于在下午6时半结束。

然而我仍然不能离开会场，因为周恩来还留在那里，尼赫鲁同科特拉瓦拉也仍在进行激烈辩论。

周恩来向我走来并对我说，他不懂科特拉瓦拉发言的意图是什么。我劝周恩来直接问科特拉瓦拉，于是在尼赫鲁离开后我把两位总理拉在了一起。

周恩来通过译员问科特拉瓦拉有什么意图，特别问他是否准备在第二天提出一项提议或动议，作为今天发言的补充。

科特拉瓦拉回答说：“我的发言并没有什么打算，我只是要把心里的话说出来。我不准备提什么提议或动议。”

我听了后感到很宽慰，周恩来听后似乎也放了心，他向科特拉瓦拉表示感谢，后者自发地回答说：“现在我们是朋友了，可不是吗？”并且同周恩来握手，似乎自己是周恩来相识已久的朋友。

伟大的外交家

科特拉瓦拉走后，周恩来同我商量他第二天发言的内容。虽然他对科特拉瓦拉的回答和友好态度表示满意，但仍不便放弃答复权，因为科特拉瓦拉的支持者并不都采取科特拉瓦拉本人的态度。

我理解周恩来所面临的困难，因为当时中国是苏联的亲密朋友。我向他建议，发言最好与他在亚非会议全体会议上讲话时所采取的方针保持一致，因为据我了解，这一讲话得到了很好反应。

但是问题还没有解决。我担心亲西方的代表团会利用周恩来明天的发言来批评东方集团。

如果发生这种情况，会议就可能成为冷战场所。这是必须尽一切努力来避免的，因为会议的主要目的正是要缓和国际紧张局势。

第二天，我召开了政治委员会。我知道事情在很大程度上将取决于周恩来的答复。

每个人显然都急于听他说些什么。但当我正要请周恩来发言时，缅甸总理吴努突然要求就“有关议事程序问题”发言。我不得不同意这一要求。所幸，他只是想使当天的讨论进行得更顺利些。他向各国代表团呼吁，请他们在辩论时能表现克制，以保持相互谅解和尊重的气氛，而使会议获得成功。

接着，科特拉瓦拉作出简短声明，重复他昨天向周恩来所说的话。科特拉瓦拉说，作为会议发起者之一，他不想增添困难，更不愿看到会议失败。他强调他不准备提出动议或提议作为昨天发言的补充。

最后，轮到周恩来发言了，这是每个人等待的时刻。会上顿时鸦雀无声，能听到的只是周恩来的声音和他的译员的声音。英语翻译得十分清晰明白，听起来似乎是周恩来直接用英语而不是用华语说话。

那些认定或希望周恩来将对科特拉瓦拉的攻击进行强烈回击的代表，感到十分失望。虽然周恩来反驳了对他的强烈政治信仰的攻击，但采用的方式是非常巧妙和合乎外交手段的，因而没有引起任何愤怒或争执。周恩来再次向会议的参加者表明，他是一位非常高超的政治家和外交家。

这一点可以用以下发言摘要来说明：

锡兰总理昨天提到新殖民主义，这一新的解释是中华人民共和国代表团所不能同意的……东欧各国的人民根据自己的意愿选择了自己的政治制度。人们可以喜欢或不喜欢某一种社会制度，这是每个人的自由，但提出新的解释并就此进行争论是无助于此次会议的。

我们认为最好的办法，是互相尊重对方的意见，而不是就此问题在会上进行争论，因为这是不会有什么结果的，不可能求得共同的理解，也不可能达成一致意见。

我们如果把尼克松和周恩来于1972年在上海发表的联合公报同1955年周恩来的发言比较一下，就可以清楚地看出周恩来的观点是一贯的，并没有改变。

在上海也好，在万隆也好，他都不会在原则问题上妥协，但总是准备尊重别人的意见，始终忠实于国际关系上的和平共处原则。

周恩来的发言成功地使会议的紧张局面得到缓和，事情也就此告一段落。

万隆会议最后公报中最重要的部分是作为《关于促进世界和平和合作的宣言》基础的十项原则，也就是后来众所周知的万隆十项原则。

关于台湾问题的声明

万隆会议期间，还有一件同周恩来有关的重大事件。

4月23日，我邀请尼赫鲁、科特拉瓦拉、穆罕默德、吴努、周恩来、旺亲王等人在我的住宅共进午餐。

我们一边吃饭，一边同周恩来讨论当时的“爆炸性问题”——关于台湾的紧张局势问题。我们问，在他看来应采取什么办法来解决这一问题。周恩来坚定地说，台湾问题是内政问题，因为该岛在历史上一直是中国不可分割的一部分，这一问题应该由北京政府和蒋介石在没有任何外国干预的情况下自行解决。但周恩来也承认，只要美国军队继续占领台湾，和平解决是不能成功的。

当被问到中国是否准备用战争手段把美国赶出台湾时，周恩来回答说他不是这个意思。他说，考虑到美国在台湾武装力量这一现实情况，中华人民共和国政府准备同美国谈判，以求得问题的和平解决。

我问周恩来，他是否不反对把他刚才的声明公开宣布一下，这样美国和渴望和平的其他国家都能够听到。正当万隆会议为缓和由冷战造成的紧张局势而努力寻找办法时，如果能在万隆发表这一声明，将有重大意义。周恩来同意了。

很快，记者们聚集到我的住宅，周恩來向他们发表了简短声明：“中华人民共和国同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗。中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论缓和远东紧张局势的问题，特别是缓和台湾地区的紧张局势问题。”这一“热门新闻”迅速而广泛地在国际新闻界传开。很可惜，和这件事最直接有关的美国，对此却没有一点儿反应或评论。

从周恩来在万隆提出谈判建议后，过了17年，才以美国总统尼克松访问北京来进行答复。

也许在1955年时，时机还未成熟，那一年是杜勒斯这个顽固而僵硬的人在掌握美国的外交政策。而1972年，美国外交政策在很大程度上是由灵活而使人愉快的政治家和外交家基辛格决定的。

可能唯一没有改变的，是中国的外交政策，周恩来为了他的政策取得胜利等了17年。