推动民营经济高质量发展

高吉聚 吕宁

进入新时代，通化市民营经济发展迎来重大历史机遇，同时也面临着市场主体少、结构不优、质量不高、新旧动能转换不快等亟待解决的现实问题。2018年初，通化市委、市政府出台了《关于大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》和包含48條具体措施的《实施细则》，积极推动“创生个”“个变企”“小升规”“规改股”“股上市”，力争经过3年努力，市场主体总量和实力大幅提升，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、个体工商户“枝繁叶茂”的良好局面，民营经济发展质量效益全面提高，为新时代通化绿色转型、全面振兴筑牢坚实基础。计划到2020年底，全市市场主体总量突破15万户，每万人拥有市场主体数达到950户，民营经济增加值占GDP的比重力争达到60%。

鼓励支持“创生个”。把广大创业者作为民营经济发展的“种子”和“幼苗”精心呵护，支持农民、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、科技人员、归国留学人员等各类群体创业发展，引导和帮助更多人走上创业道路。面向各类有创业意愿者免费提供多层次、全过程、阶梯式创业培训，2018年以来培训人数已超过1.37万人。给予大学生和就业困难人员首次创业补贴5000元，为创业者提供最高20万元、3年全额贴息的担保贷款，截至目前，全市已发放创业担保贷款6521万元。建设一批开放式众创空间，让创业者低成本、无成本进驻，目前已扶持创业4185户，带动就业19139人。截至目前，全市新登记个体工商户19219户，累计新增10779户。

引导扶持“个变企”。精准引导工商户加快成长为企业，培育更多“专精特新”小微企业。在“减”上下功夫，个体工商户转型为企业，减按20%的税率征收企业所得税；对年应纳税所得额低于100万元的小微企业，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，推进“照后减证”，为企业“减证照、压许可”。在“服”上下功夫，全面推进工商登记全程电子化，推进登记注册各环节无缝衔接，年底前实现开办企业3个工作日办结的目标。符合条件的小微企业享受创业担保贷款，3年全额贴息，最高额度400万元。“个变企”企业允许“一址多照”和“一照多址”，极大简化了住所登记，为民营经济规模化发展提供便利。截至目前，全市新登记中小微企业4183户，累计新增2982户。

全力推进“小升规”。推动成长性好的小微企业升级为“四上”企业，重点培育一批科技实力突出、创新能力强、发展潜力大的高成长企业，发展一批拥有知名品牌、主业突出、带动作用明显、具有较强竞争力的大企业、大集团。对首次认定的规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业和有资质的建筑业企业，分别一次性给予20万元、10万元、5万元的现金奖励；以企业入规当年实缴税金为基数，从下年起连续3年对其新增实缴税金地方所得部分的50%给予返还。截至目前，全市“四上”企业累计新增22户，正在培育140户。

积极开展“规改股”。以“四上”企业为重点，深入挖掘一批细分市场的骨干企业，加快股份制改造步伐，推动企业从家族式管理向职业化管理转变，建立一批产权明晰、决策民主、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的现代企业，提升企业科学决策能力和规范运作水平。对企业完成“规改股”而产生税赋等地方级收益，当年全额返还给涉改企业；企业完成股份制改造后按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助，最高不超过30万元。截至目前，“规改股”企业累计新增5户，正在培育17户。

大力推动“股上市”。加快推进企业上市挂牌步伐。对在境内外上市、新三板挂牌、区域性股权市场挂牌的，分别给予一次性100万元、50万元、30万元奖励；上市公司首次募集资金80%以上投资在本市内的，募集资金5亿元以上、1-5亿元的，分别给予300万元、200万元补助，募集资金1亿元的予以1%补助；对境内外借壳上市，并将上市公司注册地、纳税登记迁至本市的企业，给予1000万元补助。截至目前，有12户企业启动境内（外）上市和新三板挂牌工作。

（作者单位：中共通化市委政研室）