寿阳县：立足县情推职级改革 盘活资源促优质发展

王存富

教育要发展，根本靠改革。全面深化教育领域综合改革是破除各种体制机制障碍、促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力。寿阳县在推进中小学校长职级制改革的进程中，聚焦城乡教育一体化发展，立足县情，盘活资源，全面激发学校办学活力。

一、在关键处突破

关键一：县委县政府的大力支持

寿阳县的中小学校长职级制改革，涉及两所科级高中学校的干部人事管理，每年增加教育支出530余万元，既需政府放权，又要政府出钱，得到政府全力支持是迈出职级制改革的关键一步。寿阳历来有尊师重教传统，面对这项改革任务，县委县政府高度重视，在充分论证、走访调研的基础上，下先手棋，打主动仗，于2018年1月25日出台了《寿阳县中小学校长职级制改革实施方案》（以下简称《方案》），迈出了职级制改革的关键一步。随后，于同年10月12日又出台了《进一步深化中小学校长职级制改革的补充意见》。在补充意见中提出了寿阳于2018年秋季起先行先试县级团队激励资金统筹发放工作，为2019年全面推进校长职级制改革和团队激励提供可行性依据。

关键二：高中学校先行先试

2017年8月初，晋中市出台了《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》。按照该意见，寿阳县将高中学校作为职级制改革的先行先试单位，全力实施。取消了寿阳一中、职业中学两所科级高中学校的行政级别，摘掉7名科级、副科级干部的“官帽”，并按校长选聘原则，新选任两名高中校长。依据“谁举办谁管理”的原则，校长参加职级评定，实行职级管理。新任校长提名“组阁”学校领导班子，从副职到中层按职数选聘到位，实现了事权与人权的统一。

二、在一体化上发力

围绕推进义务教育优质均衡发展目标，寿阳以职级制改革为发力点，撤并学校，选好校长，优化资源，进一步统筹城乡义务教育一体化发展。

（一）整合教育资源，促进城乡义务教育一体化发展。寿阳地处山区，农村学校数量多、规模小。针对乡村学校“空而弱”的现状，我们把整合乡村教育资源作为校长职级制改革的发力点，打破农村学校建制壁垒，盘活区域教育链条，实施“三个一”集团管理模式，走紧凑型、效益型、共享型办学路子。

一是“一体化”模式。整合规模较小的松塔、解愁、温家庄、羊头崖、西洛五个乡镇的初中和小学为九年一贯制学校，设5名校长岗；县直7所中小学、3所幼儿园和6所规模较大的乡镇初中，设16名校长岗。21所学校实施“一体化”管理，其中县城小学附设幼儿园归县城小学管理，园长由县城小学校长兼任。随着公民办幼儿园的改扩建，逐步取消县城小学附设幼儿园。

二是“一个法人”模式。积极发挥新建寿阳一中校舍资源优势，整合寿阳一中和宗艾高中，两所普高设1名校长岗；优化2所职业学校资源，将第二职业中学合并到第一职业中学，两所职高设1名校长岗。高中阶段学校实施“一个法人”模式管理。

三是“一肩挑”模式。规模较大的8所乡镇小学实行乡镇所在地小学校长与乡镇中心校校长“一肩挑”。其中，上湖乡小学与就近的马首乡小学也实行“一肩挑”模式、“一体化”管理。

实施集团化的管理模式后，全县公办中小学（幼儿园）的校长正职由以前的63名减少到30名，全县中小学校长队伍少而精、少而强，营造了你追我赶、干事创业的大氛围，为推动寿阳教育一体化发展奠定了良好的管理基础。

（二）坚持选专选强，让有志于教育事业的人才脱颖而出。严把校长任职准入关。按照《晋中市中小学校长人才队伍建设试行办法》规定的任职资格条件，进一步突出政治标准，明确细化选拔要求。通过个人自荐、学校党组织推荐、公开遴选等方式，选拔建设了由126人组成的校长人才库。完善校长选聘制度。校长“全员下课”，竞聘上岗过“四关”（即工作实绩评估关、专家团队答辩关、民主评议投票关、选聘委员评审关），公开选聘，优中选优，选聘校长30名。严格的标准条件和准入机制，有效避免了“外行领导内行”现象的产生，真正把政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的人才选拔进校长队伍。

（三）实行职级管理，拓展校长职业发展通道。参照《晋中市推进领导干部能上能下实施办法》，结合实际，成立了校长职级评审委员会，从办学满意度测评和工作业绩评价两方面入手，全方位考评。其中工作业绩评价，主要从办学理念、依法治校、队伍建设、专业引领、课程建设、德育工作、学校文化与办学特色、办学成效、个人业绩等方面进行考察评价。通过量化计分、评级晋档、动态管理，改变了过去单纯由部门“上评下”的方式，使考核成为激励校长专业发展的核心动力，让办学业绩好的校长获得更多的晋升机会。全县30名校长，按3颐3颐4的比例，评一级校长9名、二级校长9名、三级校长12名。校长职级制的定期晋升、破格晋升、降级降档和一票否决等制度，不但打通了校长晋升通道，而且打破了校长“终身制”，形成了“能上能下、能进能出”的职级序列。

三、在“放管评”中考量

围绕此次改革初衷，转变职能，放出活力，管出潜力，评出动力。

（一）大力简政放权，实现校长自主办学、特色办学。按照《方案》要求，全面落实中小学校长负责制，充分保障学校办学自主权。寿阳把校长提名副校长、中层干部聘任、团体奖励二次分配等学校管理权，综合素质评价等学生评价权，教学安排等教学管理权全部还给学校，厘清了教育部门和学校的责权利关系。在规范全县中小学领导人员职数及内设机构设置的情况下，由校长提名、县局考察，全县选聘副校长36人，各校共聘用中层干部155人。对下放给学校的教学、人事、财务、基建等权力实行清单管理，按照规定班额学生数和教职工编制数，将学校经费、绩效工资、职称岗位等落实到校，学校自主用人、定岗竞聘、优教优酬。

（二）坚持党建统领，加强党对教育事业的全面领导。把党对教育工作的领导落实到办学治校的全过程。2017年12月，县教科局组建教育工委，全面理顺乡镇学校党组织隶属关系。将中小学党建与教育管理和职级制改革有机结合，进一步规范中小学校的基层党组织建设，实行校长、书记“一人兼”。30个班级以上学校配备专职副书记，各校中层领导与组织员、纪检员双向交叉任职。学校党组织同步换届配置，党务干部和行政干部同步配齐配强，民办学校采取联合支部的形式，实现了公办、民办学校党建工作全覆盖。全县中小学党建、业务同部署、同落实、同考核，走上了党建统领下的校长职级制改革之路。

（三）强化正向奖励，激发团队奋力争先的干劲。此次职级制改革，政府增加的530万元支出主要用于校长职级酬薪、综合考核激励和高中学校考核奖励三大块。

1.校长酬薪。分三级九档发放，最低1.13万元，最高5.65万元，随着档位晋升，校长酬薪最高可达7.91万元。

2.综合考核激励。按15颐70颐15的比例，分优秀、良好、一般三个等次，按班数计算发放，其中50%为班主任奖励资金。根据学校规模大小，分三类测算，保证梯度，缩小差距。一类为规模较小的小学、乡镇中心园，梯度差600～1000元；二类为县城小学，梯度差1600元；三类为初中、县直幼儿园，梯度差2000元。鉴于寿阳小学与同规模初中教职工编制不同，三种类型学校之间的等次梯度差控制在600～ 2000元之间。针对单轨制初中班师比高的实际，每校另加5000元奖励资金，显现团队激励正效应，调动全体教师工作积极性。

3.高中学校奖励。针对高中学校改革后奖励额度降低的情况，寿阳县按晋中市综合考核等次追加县级综合奖励，确保改革后高中教师待遇不降低。

縱观寿阳改革进程，由点上的突破到面上的推进，再到引发整个教育系统的变革，实现了依靠好校长带出好教师、教出好孩子、办出好学校的目标。

（作者单位：寿阳县教育科技局）