长治市：打造农村寄宿制学校标准化建设样本工程

秦建平 李佳

近年来，随着城镇化建设的快速推进，城乡社会结构正在发生着深刻的变化。农村学校布局结构的调整，催生了一大批农村义务教育寄宿制学校；而农村留守少年儿童的不断增加，使农村教育的可持续发展面临着严峻的挑战。据统计，长治市现有义务教育阶段学校803所，在校生31万人，其中农村寄宿制学校381所，在校生13万人。无论从学校和学生的数量来说，农村教育在全市义务教育中都占有极大的比重。打赢脱贫攻坚战，扶贫必先扶智，这就要求必须把农村教育放在重要的地位统筹兼顾；实施乡村振兴战略，必须提升农村教育公共服务水平，推动城乡义务教育一体化发展；对于教育工作来说，办好人民满意的教育，为同一片蓝天下的每一个孩子提供公平而有质量的优质教育资源，不让数量众多的农村孩子输在起跑线上，更是广大老百姓的殷殷期盼！

一场以农村寄宿制学校标准化建设为切入点，以做好顶层设计、实施归口管理、建立标准体系、划定准入底线、坚持示范引领，多角度全方位，有序推进农村学校标准化建设和城乡义务教育一体化的攻坚战在长治全面打响！

2016年金秋时节，中共山西省委书记骆惠宁怀着对革命老区的深深牵挂，前来长治调研。在部分县区的农村寄宿制学校，骆惠宁书记走进孩子们中间，亲切地询问、了解他们的学习和生活。是啊，老区人民为国家付出得太多了，他们的后辈应该接受到良好的教育！骆惠宁书记明确指出：必须切实改善农村寄宿制学校的办学条件。

按照骆惠宁书记的重要指示精神，长治市委、市政府强化目标导向，市委书记孙大军，市委副书记、市长杨勤荣等四套班子领导多次深入农村学校视察调研，并组织召开专题会议研究部署，协调各方力量，突出教育优先发展的战略地位，一场以农村寄宿制学校标准化建设为切入点，以做好顶层设计、实施归口管理、建立标准体系、划定准入底线、坚持示范引领，多角度全方位，有序推进农村学校标准化建设和城乡义务教育一体化的攻坚战在长治全面打响！

在市委、市政府的高度重视和正确领导下，长治市教育局坚持推进城乡义务教育一体化的发展理念，从2016年起，将农村义务教育学校标准化建设列入重要议事日程，着力深化农村基础教育改革，集中力量组织实施了农村义务教育资源整合和一系列基础设施建设工程。

针对原来农村义务教育学校标准化建设多头管理、任务交叉、职责不明等问题，长治市教育局整合基础教育科、计划财务科、教育装备中心等科室的职能，组建了长治市学生服务管理中心，核定编制6名，专门负责农村义务教育寄宿制学校标准化建设工作。目前，市、县两级教育行政部门已全部建立健全了专门的管理机构，定岗、定人、定责，促进了农村义务教育寄宿制学校标准化建设的有序推进。

2016年，长治市在全省率先启动了307所农村寄宿制学校公寓、厕所改建工作。同时，组织专门力量，对全市范围内所有的农村寄宿制学校开展了“地毯式”摸排调研，共排查出6个方面的问题1036条。

经过认真梳理和科学分类，长治市教育局制定出台了《长治市农村义务教育学校厕所、饮水、洗浴、采暖标准》，从建筑布局、设施设备、卫生管理、安全管理等方面明确标准；配套出台了《长治市学校食堂管理办法》《长治市食堂标准化管理手册》《长治市学生公寓标准化管理手册》，确保了食堂配餐标准化、食品安全化、管理规范化、营养均衡化；出台了学校宿舍管理办法和标准化管理手册，从人员管理、卫生管理、事故预防及处理等方面对学校宿舍管理进行了细化，为农村寄宿制学校标准化建设提供了科学的依据和标准。在此基础上，全市农村寄宿制学校厕所、饮水、洗浴、采暖、食堂、宿舍六方面标准化建设项目先后启动。

在推进农村义务教育寄宿制学校标准化建设过程中，长治市教育局十分注重对典型的发现和培养，通过召开现场会、推进会等形式，实施典型引领、示范带动，对标一流，着力提升农村义务教育寄宿制学校标准化建设水平。

2017年8月，平顺县举办了第一届全县寄宿制学校食堂炊事员和生活管理员技能大比武，通过整理内务比赛、灭火器使用比赛、厨艺比赛，赛出了学校后勤人员精细化管理水平。眼下，第三届技能大比武正在紧张筹备。

在上党区四中，全校师生通过餐厅屏幕就能看到食堂后厨各操作间的实时情况，主动接受师生监督，让“阳光厨房”惠及全校师生。而这，得益于上党区2017年在全区学校实施的“明厨亮灶”工程。

从2018年起，黎城县农村寄宿制学校都要把当天学校食堂储藏间、操作间、餐厅等场所的基本情况和营养餐的具体实施情况实时发送至黎城县学校食堂安全监管群，县教育局和食药监局不定期进行抽查监督，形成了覆蓋寄宿制学校食堂各个角落的可视化监控体系。

在沁源县，全县农村寄宿制学校自2013年起开始实行全封闭管理，实施学习用具摆放一条线、被褥叠放一条线、生活用品存放一条线、打造温馨大家庭的“三线一温馨”管理模式，让学生学会自我教育、自我管理、自我服务，促进了农村寄宿制学校提档升级。

近年来，随着国家对农村义务教育寄宿制学校后勤人员工资待遇的增加，学校后勤人员的管理出现无序状态，给学校埋下了不容忽视的食品安全隐患。学校后勤人员自雇自管和食堂大宗食材采购门槛过低，是安全隐患最为突出的环节。为此，长治市教育局坚持“不代替学校经营管理，但决不放松监督检查”的原则，严格设定“两个门槛”准入标准，联合食药监和疾控中心等部门出台了《学校食堂服务人员及公寓管理人员准入制度》《农村义务教育学校招标推荐企业名单》，采用“笔试+技能测试+健康体检+合格证准入”的方式，招录合格的后勤人员2143名，清退不合格人员738名；组织全市寄宿制学校“两员”技能大比武36场次，采取“理论培训+实践操作+技能测评+颁发等级证书”的方式，组织培训86场次，培训人员2881名，实现了人人持证上岗；市、县两级财政单列专项资金，按照等级标准发放薪酬，与中小学教师实现了“同工同酬”；采用公开考察招标办法，考察食材企业88家、选定40家，考察餐饮服务企业12家、选定9家。开发学生服务电子管理平台，将审核后的合格食材企业名录、餐饮企业名录和“两员”名录全部录入平台，实现了食材招标、企业准入和人员招聘的公开透明。

为纵深推进农村义务教育寄宿制学校标准化建设，长治市教育局坚持把监督检查贯穿于标准化建设的全过程，采取建立问题清单和下达建设任务相结合、县级申报自查和市级抽样督查相结合、组织经验交流和现场观摩推进相结合、实施分项验收与综合认定相结合、列入重点目标考核与奖优罚劣相结合的“五步工作法”，圆满完成了全市农村义务教育寄宿制学校标准化建设的预期任务。截至2018年底，全市投資4.37亿元，撤并农村小规模学校和教学点193所（个），完成381所农村寄宿制学校厕所、饮水、洗浴、采暖、食堂、宿舍6大类工程1127项，实现了全市农村学校“水冲式”厕所全覆盖、食堂“明厨亮灶”全覆盖、宿舍“三线一温馨”全覆盖、洗浴“周周洗”全覆盖、饮水“24小时开水”全覆盖、取暖“水暖电暖”全覆盖，城乡之间、区域之间办学差距明显缩小，农村寄宿制学校教育教学质量稳步提升。

如今，享受公平而有质量的义务教育，不再是农家娃的一种奢望，全市农村寄宿制学校“一校一品”特色项目不断呈现，使农村教育之花绽放得更加绚丽多姿———

在屯留县东李高寄宿制学校，百余名学生踏着铿锵的鼓点，用腰鼓舞表达他们对美好生活的向往和对伟大祖国的热爱。学校将腰鼓舞纳入校本课程，引导学生弘扬传统民俗文化。在人文底蕴深厚的沁县，各学校的宿舍文化别具一格，诚信成长启示墙、中华成语故事墙、古诗文鉴赏墙、奥运冠军励志墙“四墙”文化，彰显了尚学文化和励志文化的特色。

长子县南郭村小学、上党区西庄学校结合当地实际，开辟了不同规模的种植基地，作为学校综合实践课程之一，让学生在劳动中体验快乐、在快乐中学会成长。壶关县在学校宿舍推行“妈妈屋”“保姆公寓”，开展留守儿童和低龄儿童情感教育“手拉手”活动，把爱心和亲情传递给每一个学生，弥补了他们因家庭教育不足导致的情感缺失。潞城区成家川中学立足“戏曲之乡”的优势，开展戏曲文化进校园活动，地方传统文化得到了有效的传承和弘扬。他们开办了“留守儿童之家”，为留守儿童过生日、送温暖，让孩子们感受到了家一样的温馨和快乐。

平顺县是全国著名劳模申纪兰的家乡。该县的北社是当地有名的民俗之乡。国家非物质文化遗产独辕四景车社火表演，曾在央视多个频道播出。北社小学将劳模文化和地方非物质文化遗产有机结合，培养了学生的传统美德和创新精神。“办有故事的学校”是潞城区成家川小学校长孙鹏的办学理念。他们把学生作为“有故事的学校”的主人公，彰显了以学生为主体的办学思想。以“当有责任的教师、做有温度的教育、办有故事的学校、创有色彩的生活”为主线，撑起了“办人民满意教育”的“四梁八柱”。

2018年5月11日，教育部奋进之笔“1+1”系列发布采访活动首场新闻发布会在郑州举办。长治市教育局党委书记、局长牛玉书应邀作专题报告，长治市农村寄宿制学校标准化建设的经验得到了社会广泛认同和业界的充分肯定。

在2019年度全省教育工作会议上，省委教育工委书记、省教育厅厅长吴俊清把长治市农村义务教育寄宿制学校标准化建设的经验概括为“长治案例”。

2019年1月25日，《中国教育报》在头版头条刊发《以“奋进之笔”答好人民“关切题”》的长篇通讯，开篇这样写道：“对山西省长治市13万名农村学生来说，2018年是温暖的一年。这一年，他们吃上热乎饭，睡在有暖气的宿舍，24小时有热水喝，每周都能洗澡，还用上了水冲式厕所……”

如今，长治市农村义务教育寄宿制学校标准化建设的经验走出了娘子关，并逐步走向全国。

“但有进兮不有止，言志已酬便无志。”长治市将秉持城乡义务教育一体化的发展理念，不断深化农村基础教育改革，全面加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，补齐农村教育发展短板，把农村学校建设得小而优、小而美，让广大农村的孩子们沐浴着和城市孩子一样的阳光雨露，在新时代的天空下茁壮成长！

（作者单位：长治市教育局）