加快转型升级 推进高质量发展

胡秉吉

吉林市经开区是吉林市工业经济发展的主战场，推进经济社会高质量发展，要以建设千亿级开发区为目标，紧紧抓住国家“一带一路”建设、新一轮东北振兴、长吉图开发开放先导区建设等有利机遇，加大改革创新步伐，持续提升经济质量，统筹区域拓展，全方位扩大开放，加快向经济协调发展、社会和谐进步、百姓富裕安康的现代化工业新城迈进。

加快推动产业转型升级，为高质量发展提供支撑。深入贯彻“中国制造”2025，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，加快新旧动能转换，形成规模优势明显、产业配套完善、辐射带动能力强的新兴产业集群。着力打造烯烃、生物化工、高性能纤维3个百亿级板块和医药化工板块，依托区位优势及产业发展，突出发展生产性服务业，围绕科技服务、高端医疗、现代物流、电子商务、航空等拓展新空间、扩大新领域、发展新业态，促进服务业快速壮大规模，向集群化、特色化、高端化发展，构建与现代化工业新城相适应的现代服务体系。进一步完善吉林市保税物流中心平台功能，拓展服务领域，打造全能内陆口岸。加快建设碳纤维研发中心、经开区医养结合医院、京东智慧物流园区等项目。

大力实施创新驱动战略，为高质量发展增强动力。着力提升自主创新能力，加快形成布局合理、功能完善、要素齐全、开放合作的科技创新体系。不断壮大平台功能，加快碳纤维研发中心和标准化厂房建设，推进创新资源和制品企业进驻。依托吉林化纤、北京化工大学等知名院企，建设碳纤维产业研究院、国家碳纤维工程技术研究中心等创新平台；促进吉林碳谷、国兴复材等企业与一汽集团、长春轨道客车开展技术合作，加快大丝束碳纤维在装备轻量化领域应用的进程。加快创新主体培育。依托吉林化纤、燃料乙醇、康乃尔化工、聚酰亚胺、众鑫化工等重点企业技术装备优势，强化主导技术、关键技术和成套技术设备引进与吸收，加快高附加值科技成果转化，催生一批拥有自主知识产权的创新型企业。加快建设国省级各类企业技术中心、研发机构，到2020年，新增博士后科研工作站、企业技术中心等自主研发平台20个。提升产学研协作水平。继续巩固提升省级碳纤维产业技术创新联盟，鼓励有条件的企业加入。

加快实施新区开发，为高质量发展拓展空间。一是加快北区开发进程，为新兴产业发展提供空间。充分利用化工产业布局调整加快的契机，锁定一批高精尖项目，加快项目进区。同时，全面启动3平方公里土地征收和拆迁安置，加快“三横两纵”主干路网建设，完成6公里道路、配套管网、经开一次变和污水泵站等，尽快满足项目落地需求。二是全面启动西区开发。西区规划开发24平方公里，其中一期8平方公里，努力打造宜居、宜商、宜业的吉林市北部城市副中心核心区。三是加快融入“一带一路”进程。在经开北区规划建设吉林市综合物流园区，实现与吉林市保税物流中心、吉林二台子货运机场、松花江航运码头联网运行，建成集仓储、加工、配送、报关、结算等于一体的综合物流中心，成为长吉图物流大通道的重要物流集散枢纽。启动起步区九江大路、通溪河改造等基础设施建设。围绕既有1平方公里建设用地，实施头台子村棚户区改造，利用腾空土地启动生活配套项目建设。

加快生态文明建设，增强高质量发展可持续性。大力发展循环经济，以“节能、降耗、减排”为方向，全面开展生态化、循环化建设与改造。鼓励企业通过原料替代、改进生产工艺、更新生产设备等措施，降低能耗，提高效益。围绕化工、生物、医药、碳纤维等，建立企业间、产业间相互衔接、相互耦合、相互共生的低碳产业链，构建集清洁生产、节能降耗、资源再循环、再利用和先进工艺为一体的循环经济发展模式，形成高附加值、高效率、低消耗、低排放的产业结构。加强生态环境建设，全面落实主要污染物总量控制目标责任制，加强污水、垃圾处理设施建设与运营监管。深入贯徹落实新《环境保护法》，严禁高耗能、高污染项目进区，对重点企业实施在线监控。严格危险化学品环境管理，促进粉煤灰、电厂污泥等固体废物资源循环利用。加强流域治理保护，实施松花江左岸、通溪河、奉仕河小流域生态治理工程。深入开展大气污染防治。加快供热基础设施建设。持续开展秸秆禁烧，拓展综合利用。强化环境风险防范，完善落实重污染天气应急预案，确保及时启动。

加强基础设施建设，提升高质量发展保障水平。一是加快完善综合交通体系。以增强对外流通、密切区域联络为重点，加快主干路网建设与提级改造。推动实施松江北路拓宽工程，拓展与主城区的联络通道，打通九江大路西段，实现与长吉北线互联互通。进一步增强区内交通联络，实施吉孤路拓宽，双吉南路、杏林路、和达街北段等道路建设。形成“四纵四横”主干道为主导、多条次干道为补充的区域道路交通网络。二是加强配套基础设施建设。按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，建设安全高效的公用设施体系。加快各类管网改造。推进清洁能源供应设施建设。加快推进雨污分流改造，提高生活垃圾无害化处理能力。三是进一步提升园区形象。建立健全城市管理长效机制，构建职能部门、驻区单位、社区居民积极参与的良性互动的新型城市综合管理模式。整合利用已有信息设施，完善网格化城市管理，实现空间分层、分级、全区域管理。以绿色经开为目标，提高城市管理精细化水平，加大城市环境综合整治力度，持续加大对违章占道、散流体运输、私搭乱建等专项整治，落实建筑施工标准化，持续做好主要路段美化绿化工程，定期进行道路维修养护。

全力保障和改善民生，实现发展成果共享。组织实施环境整治、安居保障、扶贫济困等方面民生实事。新建二乜路老旧水泥路改造，开展通溪河改造治理，加快糖厂棚户区配套工程、城中村改造和医养结合项目建设，启动松九社区卫生服务中心改造，落实国家乡村振兴战略，着力壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道。加快发展文化、教育、卫生等社会事业，社区、农村综合公共文化服务中心实现全覆盖。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为。深入开展“安全生产治理年”，压实主体责任，强化依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理，年内基本完成危化品搬迁改造任务，坚决消除各类安全隐患，确保无重大事故发生。

解放思想，敢作敢为，为经济高质量发展提供坚强保障。一是进一步加强营商环境建设。以实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”为目标，深入推进“只跑一次”改革，全面提升服务质量和效率。全面推行“双随机一公开”新型监管机制，做到“一次会诊，全面体检”，最大限度减少对企业的干扰。畅通投诉举报渠道，强力查处整治涉软问题，对危害经济发展软环境的行为坚决查处，公开曝光，持续保持以“硬”治“软”的高压态势。二是完善工作机制。加快形成高质量发展的目标体系，分阶段进行落实，建立完善考核机制，将结果作为各部门班子和干部综合考评的重要依据，让高质量发展成为全区的自觉行动。三是坚持问题导向，有效开展企业和项目建设服务。建立完善中层干部长期包保联系企业制度，深入开展“百名干部包联百户企业”服务活动，及时有效地解决企业生产运营中出现的问题，确保企业生产经营。继续推行重大项目“五个一”包保机制，为投资商和项目建设提供零距离和全天候服务。四是加强党的领导。党的领导是做好一切工作的根本保证，也是推动高质量发展的政治前提，我们要不折不扣地落实好党中央和省市的决策部署，解放思想、锐意进取、瞄准方向、保持定力，坚持一张蓝图绘到底，以钉钉子精神，一步一个脚印，扎实推进高质量发展，在新时代展现新担当新作为。（作者系吉林经开区党工委书记、管委会主任）