基层上下级信息不对称，怎么破？

范逢春

基层一线作为民生发展的“前沿阵地”，是政策落地的“关键力量”。然而，当前出现了基层信息传输“层级壁垒”重重、上下级之间缺乏有效沟通的问题，导致基层工作中信息不对称。这影响了基层工作效率，增加不必要的行政成本，还会导致行政决策偏离目标，甚至引发“逆向选择”和“道德风险”。如何打通基层行政沟通的“任督二脉”，就成为一个值得关注的问题。

信息不对称，基层领导、干部都有责任

基层上下级“信息不对称”主要有两种情况：即“下情不能上达”导致基层领导不能掌握真实情况;“上情不能下达”导致基层一线人员不能充分了解政策意图。

在基层，一线工作人员负责具体工作，往往对具体问题的把握最准确，对实际情况的了解最清楚。但在一些地方，下级信息向上传递往往出现“偏差”，具体有三种表现。

“选择性报送”。少数领导搞“一言堂”，对某件事不认可就对该工作人員或者该部门大发雷霆、全盘否定，导致不少一线人员投上级所好，报喜不报忧，汇报数据只谈成绩、只提亮点，想方设法采用“春秋笔法”过滤对自己不利的信息，使信息在传递过程中不全面、不完善。

“注水性报送”。一些干部挖空心思，玩数字游戏，对上报数据“美容”，通过“层层注水、水到渠成”，无中生有，制造“海市蜃楼”式的成绩。

“应付性报送”。部分一线人员一方面要面对较为繁重的工作，另一方面又面临晋升“天花板”，以得过且过的态度、被动应付的心理对待工作，成了“佛系”干部，在上报具体情况时应付了事。

与此同时，基层领导在向下级传递信息时，也可能出现“信息堵点”，具体也有三种表现。

“二传手式”传达。一些基层领导开展工作存在简单化、机械化倾向，将上级发来的政策文件，不加解读、不作分析、不作安排，“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，简单当个“二传手”进行转发，一股脑地甩给一线人员，将“重心下移”演变成“责任下移”;一线人员向领导干部请示该如何做的时候，得到的答复往往是“按相关政策规定办”，下级对上级的安排不明就里，一头雾水。

“滞后式”传达。上级拿到相关政策，一直没有动静，突然给下级发通知，要求下级立即完成，下级只能被动应付完成;大量政策信息在上级那里形成“堰塞湖”，给工作推动带来较大负面影响。

“自我中心式”传达。一些基层领导喜欢自说自话，满嘴“官话”，导致“水土不服”，适得其反;更有一些领导，为了引起下级和一线人员足够重视，习惯先“吓唬”对方，动不动就说问责，导致下属没法好好理解领导意图，也没有办法全面、深入、准确把握组织的路线、方针、政策。

既要领导，也要合作

基层上下级信息不对称，是信息传递者和接收者双方沟通障碍所致，其原因可能涉及理念、制度、机制、技术等多方面，但总的来看，一些基层领导身上的官僚主义是问题产生的深层根源，工作中产生的形式主义，是出现这一问题的重要原因。此外，部分基层领导及工作一线干部的“本领恐慌”也是影响因素。如在网络时代，他们仍只采用书面或口头方式向下级传达重要信息，不能通过新型信息渠道去了解下级，尤其是90后、95后公务员的想法，信息传递渠道的单一加剧了基层上下级之间的信息不对称。

加强基层上下级之间的沟通，减少行政过程中的信息不对称，实现行政资源最优配置，是当前基层治理中需要解决的重要课题。破解基层上下级信息不对称，需要对症下药，开启“深层治疗”模式，实现三个转型。

既要领导，也要合作，实现关系定位转型。基层领导首先要准确进行角色定位。在基层行政过程中沟通质量不高，导致上下级之间信息不对称，很多时候是上下级把自己摆错了位置，理解错了身份。基层领导要校准思想航标，认识到领导更重要的作用是引领和带头，而非以耍官威式、粗暴命令式推动工作，进而发挥好“关键少数”作表率的作用，把为人民服务的责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，要更多深入一线、亲自参与，与下级一起去发现问题，落实政策，既要对上负责，又要对下负责。

作为下级，也不能把上下级关系理解为主仆关系，更不能急功近利，不能一味追求捷径。在上下级关系问题上，要坚持平等性、合作性的原则，认真做好本职工作，推进上下级之间良性互动、充分沟通、共同协商。基层上下级都应以“群众利益”为目标追求，打破沟通障碍，形成基层治理的共识性决策。

从“走形”到“走心”，实现工作作风转型。要减少基层上下级“信息不对称”，需要转变工作作风，一项工作要做得扎实，需要全面、准确、可靠的信息做支撑，这就需要掌握的信息能够点面结合，既有深度也有广度。如果不能深入基层，停留在本本上，不掌握一手信息，总是看二手甚至三手信息，不但信息传递速度受到影响，同时信息的完整性、真实性也不高，进而加剧“信息不对称”。

基层各级干部要秉持实事求是的精神，摒弃哗众取宠之心，把精力集中到为民服务上。同时要紧盯“关键少数”，强化执纪问责，对不切实际、摆花架子、弄虚作假等形式主义、官僚主义行为，形成“震慑效应”。要从管理机制上着手，建立“追踪决策”的科学决策机制、“全程管理”的质量管理机制以及“动态调整”的信息反馈制度，让信息不对称的生存空间越来越小。

从“一元”到“多元”，促进政策场域转型。随着现代社会信息化革命的深入，信息扩散多元化趋势愈发明显，这对现代行政产生了巨大冲击。基层治理中的上下级信息传递、层级沟通也需要顺应时代浪潮，构建“多元化”的公共能量场。各级干部及人民群众应秉持公共精神，展开相互对话;公职人员内部，要在不同层级之间构建开放性的信息沟通场域，给下级服下特定情况下容错的“定心丸”，为说实话的干部解除后顾之忧;同时与其他各类社会主体加强沟通，推动新型智库建设，着眼于公共问题的解决。（作者为四川大学公共管理学院教授）