关于中小学生课外负担的现状及对策研究

马玉春 薛菊

摘要：中小学生课业负担过重越来越引起全社会的关注。调研发现，中小学生的睡眠时间及视力情况、课外作业、课外辅导、评价方式等方面存在的问题比较突出。可从采取多种方式保证学生睡眠时间，建立学生视力等体质检测机制，提升课外作业的品质，创新学业评价机制，规范校外办学行为，更新育人观念等方面切实减轻中小学生课外负担。

关键词：中小学生;课外负担;对策

中小学生课业负担过重是全社会一直在关注的问题。2018年，教育部办公厅等部门印发《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》文件，对校外培训机构违规办学行为的专项治理行动进行部署安排;2018年7月，十三届全国政协双周协商会的议题是“解决中小学生课外负担重问题”，再次把减轻中小学生过重课外负担问题提升到国家层面。各地积极行动起来，以更加务实的作风、更加精准的举措、更加严格的管理切实减轻中小学生课外负担。在这样的环境下，中小学生课外负担的主要类型、负担的来源，以及中小学生对课外负担的认识和承受程度等呈现怎样的现状？本调研以L市为例，对中小学生课外负担的现状、形成原因进行梳理和剖析，提出切实减轻中小学生课外负担的对策。

调研主要采用调查法，包括问卷法和访谈法。通过“问卷星”网络平台发布问卷，共收到765位家长和627名学生的有效答卷，回收的答卷涉及L市所有县区，既有来自农村学校（占23.13%）的受访者，也有城市学校（占76.87%）的受访者，既有小学阶段的受访者，也有初高中阶段的受访者，受访者来自不同文化程度的家庭，使调查既具有普遍性，又具有代表性。

（一）学生睡眠时间普遍不足，呈现年段越高睡眠时间越少、城市学生睡眠时间少于农村学生睡眠时间的特点

33.9%的高中受访学生表示，一般早晨6点左右起床，睡眠不到8小时;50%的初中受访学生表示，睡眠达不到9小时;45.25%的小学中高年级受访学生表示，晚上一般都在22点以后睡觉，3.33%的小学低年级受访学生在22点以后睡觉。根据卫生部发布的《中小学生一日学习时间卫生要求》，小学生每天睡眠时间应不少于10小时，初中生每日睡眠时间应不少于9小时，高中生每日睡眠时间应不少于8小时。由此可见，L市中小学生的睡眠时间普遍不足，年段越高，学生睡眠的时间越少。

另一方面，调查发现，城市学校所有年段学生的睡眠时间都比农村学校学生睡眠时间少。其中，城市学校37.5%的初中受访学生表示晚上23点、甚至更晚开始睡觉，城市学校57.14%的高中受访学生表示“晚上23点，甚至更晚”开始睡觉。经过访谈得知，造成这种现象的原因主要有两点，一是农村学校初中和高中多为寄宿学校，学校便于统一控制学生的睡眠时间，而城市学校学生多为走读，课外不在学校，睡眠时间一般不受控制;二是城市学校优质高中总量偏少，不能满足学生在城区升人优质高中的需求，学生竞争压力更大。睡眠不足，最直接的影响就是会影响学生的身体健康，导致学习效率降低，从而对他们的长远发展产生消极影响。

（二）学生视力普遍下降，戴眼镜现象较为普遍，部分学生视力已影响到学习和生活

從总体上看，29.58%的受访学生表示视力不太好，已经佩戴眼镜;1.36%的受访学生表示视力很不好，影响到生活和学习。数据显示，小学低年级竟有14.97%的学生佩戴了眼镜;随着年段的升高，学生配戴眼镜的现象越来越普遍，高中阶段竟有55.93%的学生配戴眼镜，超过5%的学生视力极差，严重影响到学习和生活。

为了寻找学生视力降低的原因，对数据进行了交叉分析，因变量分别设为每天完成作业的时间和每天睡眠的时间。数据统计显示：一方面，学生的视力是和每天的作业时间有紧密关系的，直接表现为作业时间越长视力越差，加重了学生的课外负担，造成身心伤害;另一方面，学生的视力和睡眠时间也是有关系的，睡觉时间越晚，对视力的影响也越大。受访者中有28.57%的学生睡觉时间在晚上23点以后的，视力很不好，以致影响到生活学习。

（三）学生作业较单一，以完成教师布置的作业为主，家长会额外给学生布置作业，作业时间普遍较长

数据显示，不论是农村学校还是城市学校.教师布置的习题是目前学生课外作业的主要类型。对读课外书、其他动手实践的作业进行调查显示，农村学校学生读课外书和实践类作业明显少于城市学校学生;而机械抄写类作业则比城市学校学生多十个百分点。按照省市要求小学低年级是不布置书写作业的，但通过问卷发现，66.67%的学生反映存在书写作业的现象，这与上级为减轻学生负担规定低年级不布置书写作业的要求是相违背的。

学生的课外作业不仅来自教师的布置，也来自家长的额外布置。16.05%的受访家长表示“经常会”额外布置作业给孩子做，“有时会”的达65.78%，仅有18.17%的受访家长表示“从不会”额外布置课外作业给孩子做。可见，学生的课外负担不仅来自教师布置的作业，也来自家长额外布置的作业。

家长额外布置的作业类型各不相同，语数英等考试学科作业是家长布置作业的主要类型，其中本科学历家长布置此类作业的占比达43.14%。此外，看书也是家长常布置的作业，说明阅读越来越引起家长的重视。但是动手操作实践类作业重视程度较低，在家长额外布置的作业中占比非常低，这与当下重纸笔测试、重知识考查的评价方式影响是分不开的。还有一部分家长额外布置课外作业的随意性很强，42.92%的受访家长表示自己给孩子额外布置的作业没有进行过设计。

学生完成课外作业的时间各不相同。L市中小学生普遍存在作业时间超量的现象，其中低年级原本是不布置书写作业的，但调查发现，竟有75.37%的学生书写作业达到或超过1小时;高中阶段有23.73%的学生需要不少于3个小时才能完成作业，远高于我省《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》规定的120分钟。学生的休息时间被挤占，出现上文所说的睡眠不足的问题也就不足为怪了。

关于学生课外作业时间过长的原因，23%左右的受访家长认为作业多和作业难度大只是导致课外作业时间过长的次要因素;而65%左右的受访家长认为“孩子磨蹭”是导致作业时间过长的主要原因。这就说明，不少学生还没有形成良好的学习习惯，作业拖沓甚至故意拖延。

（四）学生参加各种辅导班，多以补习语数英等考试学科为主，适度的艺术学习受到学生的喜爱

城市学校学生参加课外辅导班的现象普遍存在，只有19.5%的学生没有参加。报3个和3个以上辅导班的学生达到29.46%，如果以每个辅导班每次授课2小时计算，这部分学生的双休日至少有6个小时是在辅导班度过的。农村学校的学生参加课外辅导班的现象也比较普遍，45.14%的学生参加了1～2个课外辅导班。

学生参加辅导班的目的各不相同。小学阶段参加课外辅导以“学习艺术等特长”为主，占比在50%左右，小学低年级有24%的学生参加辅导是为了补习语数外等考试学科，负担之重可见一斑。初中和高中阶段的学生参加辅导班则以补习语数外等考试学科为主，分别占51.22%和47.46%，可见学生负担主要来源于语数外等考试学科。分别有41.46%和40.68%的初中生和高中生對于参加辅导班的目的“说不清”，可见这部分学生参加课外辅导是盲目的，且有的学生不是自愿的，而是来自家长的要求，这部分学生占了41.46%。

调查发现，对于参加课外辅导班的获得感，城市学校和农村学校分别有60.33%YfLl40.56%的受访学生认为参加课外辅导班对提高学习成绩有帮助，城市学校学生课外辅导的获得感明显高于农村学校学生的获得感。但是我们也应看到，无论是农村学校还是城市学校的受访学生，选择“没有多大帮助”和“说不清”的占比也比较高，这说明课外辅导给学生成绩提高带来的获得感并不强烈。

目前，各种名目的考级热愈演愈烈，城市学校有77.45%的受访学生参加过各种考级活动，农村学校也有56.64%的受访学生参加过考级活动。在所有考级活动中，书法考级参与学生人数最多，钢琴舞蹈美术等占比相当。农村学校不喜欢考级、家长强迫参加的学生占到37.76%，与喜欢的占比大体相当。也就是说，参加考级的学生中，有近一半的学生不是发自内心喜欢考级的;城市学校则相反，有59.92%的学生喜欢考级，只有15.87%的学生不喜欢考级活动。

（五）学校评价方式过于单一、粗放，多以分数评价为主，考试种类、次数过多

我们对周考、月考、期中考、期末考、其他形式的统考等几种常见的考试方式进行了多选项问卷。数据表明，L市小学阶段部分学校不仅存在期末考试，还存在期中考试，甚至存在月考、周考以及其他形式的统考，这与省教育厅“小学每学期只进行一次考试”的规定是相背离的。考试类型和数量的增加，无疑会不同程度地加重小学生的课外负担。90%以上的受访者反映，L市初中和高中阶段有实行月考的现象，59.6%的受访者反映高中阶段实行周考，可见初中和高中阶段考试的频次是非常高的。

对于考试结果的呈现与使用，不同的学校呈现不同的样态。89%的农村学校受访学生和79.1%的城市学校受访学生反映学校考试结果的呈现以分数为主，有62%的家长反映农村学校实行分数评价且排名;20.9%的城市学校学生表示学校采用等级评价或其他方式评价学生的成绩。50%以上的受访学生认为课外负担重和当下学校采取的评价方式有关系。初中和高中阶段的受访学生比小学阶段的受访学生感受更深，认为有些关系和有很大关系的分别达到73.33%和61.61%。可见，当下学校单一、粗放的评价方式也是造成学生课外负担生的主要影响因素之一。

（六）家长对于学生课外负担认识不统一，不能有效参与到减轻学生过重课外负担的行动中

我们对不同学历的家长进行“您最关注孩子哪方面的发展”调查，以了解家长的孩子成长观。受访者中除了35.29%的初中学历家长更关注学生的学习成绩外，其他受访者对学习成绩的关注程度并不高，低于对行为习惯心理品质身体健康的关注。我们还发现，受访者对几个因变量的关注度趋于平衡，这说明大多数家长的孩子成长观是理性的。

我们还对不同学历的家长进行“当您感觉孩子课外负担过重时，是否会主动帮孩子减负”的调查。面对孩子过重课外负担，不论学历高低，37%的受访家长表示竞争激烈，鼓励孩子坚持住，这与受访者“您最关注孩子哪方面的发展”所表现出的理性是不相符的，这与当下的升学压力不无关系;受访者中，学历越高“会帮孩子减负”的占比越大。不过即便如此，学历最高的“硕士研究生及以上”受访家长中“会帮孩子减负”的也仅占45.83%;学历越低，“想帮孩子减负，但不知怎么做”的受访者占比也越高。综上，调查数据体现出家长层面在主动为学生减轻课外负担问题上存在意识低、不得法的现状。

（一）综合施策，多管齐下，确保学生有充足睡眠时间

1.延迟到校，增加睡眠时间

要严格落实《义务教育学校管理标准》和《中小学生一日学习时间卫生要求》，确保小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中生睡眠时间不少于9小时和高中生不少于8小时。一个根本的举措，就是延迟学生到校时间。江苏、浙江等地纷纷出台推迟中小学生到校和上课时间的意见，让延迟到校“有法可依”。基层学校要合理设置上午、下午的上课时间，留出足够时间让睡眠充足成为可能。寄宿学校要严格落实早起床、午休、晚睡时间的规范化管理制度。

2.就近入学，减少时间损耗

调查发现，虽然学校延迟到校，但城市道路高峰拥堵是大概率事件，有些家长为了孩子不迟到，还是会提前送孩子上学，学校延迟到校的时间被城市道路拥堵所消耗。要化解这一矛盾，必须坚持义务教育阶段就近入学，让学生在家门口上学，减少上学路上的时间损耗，以此保证学生的睡眠时间。此外，家长应以身作则，引导学生制定合理的作息时间，养成良好的睡眠习惯，把就近入学节省的时间最大化用在睡眠上，让孩子保持旺盛的精力。

3.加强协调，控制作业时间

访谈中，不少科任教师自认为自己布置的作业并不多，但我们把几门课程作业完成时间合起来，就会发现学生完成作业的总时间很长，学生的睡眠时间被压缩了。学校应引导教师建立以班主任为主的作业布置协调制度，由班主任根据教学实际动态管理各学科的作业量，确保作业在合理时间完成，给学生留足睡眠时间。

（二）建立学生视力等体质检测机制，用“硬指标”倒逼全面减负真正发生

1.学校要更加关注学生的身心健康

合理安排、确保学生每天户外活动时间，鼓励学生参加各种形式体育活动，培养学生的体育运动爱好;引导学生合理使用电子产品，不沉迷于网络;发挥学校心理咨询室作用，建立学生心理疏导机制，及时疏导学生心理问题。

2.建立市（县）、校两级视力等体质监测机制

每学期至少开展一次对学生的视力等体质的检测，检测结果纳入对地方、学校的义务教育质量考核，全面落实习总书记对青少年视力健康的重要指示精神，实现《综合防控儿童青少年近视实施方案（征求意见稿）》提出的防控儿童青少年近视的阶段性目标，用方案中的“硬指标”来倒逼全面减负真正发生。

（三）提升课外作业的品质，“自主作业”是实现学生自我发展的应然追求

1.进一步加大教学改革，全面提升课堂教学效益

学校教师的教学方法单一、效益低下、基于学生发展的核心素养理念没有真正落地生根，是产生“课内损失，课外补”的根本原因，试图靠加大作业量来提升教学成绩的做法还比较普遍。基于此，应立足课堂，立足学生发展，加大课改力度，打造适合学生发展、简约高效的课堂，减少机械重复的练习，坚持“适量、高效”的课外作业布置原则，按照教育部等九部门“中小学减负措施”的要求，严控书面作业总量，把学生从繁重的题海中解放出来。

2.加强课外作业布置的研究，提升课外作业的品质

调查发现，教师布置课外作业多是“搬来主义”，针对性、有效性都大打折扣。在教学实践中，应加大课外作业布置的研究工作，在作业布置时，要考虑年段特点、学科性质、个别差异等因素对作业品质的影响，给学生提供一份适切的自助餐式的课外作业菜单。此外，还应注意书写作业和动手实践作业的配比，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，适当布置一些富有创新性、挑战性的实践作业，动手又动脑，既提高了作业的质量，也能缓解因机械书写作业而带来的负担。

3.培养学生自主作业、主动学习的习惯

存在着个别化差异的学生做着来自老师干篇一律、干人一面的作业，“吃不完”“吃不下”“吃不饱”绝不是偶然现象和个别现象。把课外作业的主动权和选择权还给学生，赋予课外作业培养学生自主作业、主动学习的育人功能。从小学阶段即应当培养学生自我反思、自我實践的意识和能力，让学生发现自己学习中存在的问题和兴趣点，有目的、有选择地进行“查漏补缺”式的补偿性作业和“拓展延伸”式的发展性作业，实现“减量增效”的目的。心理学研究表明，当作业成为自我发展的需要，学生就会在愉悦放松的状态中实现自我成长。

（四）规范校外办学行为，“长效监管”与“合理引导”并举，营造育人生态环境

1.持之以恒地规范校外办学行为

规范校外培训机构发展，切实减轻中小学生过重课外负担，是全面贯彻党的教育方针、培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措。2019年以来，L市按照国务院办公厅、省政府办公厅文件要求，出台规范校外培训机构意见，各县区教育、公安、城管、工商等各部门通力合作，进行了集中整治活动，取得了显著成效。但是，我们必须看到，在当下，仍有不少家长和学生“有需求”，我们要防止校外培训机构语数英等考试学科补习的“反弹”或“变相”，建立长效管理机制。

2.合理引导各种考级活动健康发展

调查显示，各种考级活动在促进学生艺术素养发展的同时，也给相当一部分中小学生带来负担。“看别人考，自己也考”“是家长让考的”是不少学生参加考级的原因，“盲考”和“被考”无疑会加重他们的课外负担和心理压力;有的学生虽然是自愿的，但参加三、四项的考级培训活动，周末或课余时间都花费在考级培训活动中，人的精力是有限的，其实他们的课外负担同样也很重。中小学生需要运动和休息、空间和自由，教育主管部门应积极介入各种考级活动的管理，规范考级培训及考级的组织，考级与考试、招生脱钩，切实减轻因考级而衍生的新的课外负担。

（五）创新学业评价机制，“多一把尺子”评价，促进学生发展

1.牢记评价初衷，厘正评价功能

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前的教育体系评价标准单一，以分数为主要指标，不能起到真正的减负效果。在高考制度的影响下，“甄别与选拔”的评价功能被放大，“分分分，学生的命根”观念得以强化，势必造成学生课外负担过重。在评价过程中，我们应当凸显评价的“激励、导向、诊断”等育人功能，摒弃“分数+排名”的粗放式评价，倡导“等级制”评价方式，对评价结果不公布、不排名，不作为评定学生的唯一标准。

2.注重过程评价，建立成长档案

教育主管部门和学校应改变评价过程中“重结果轻过程”的做法，创新评价方式、发挥过程性评价更能真实反映学习者状态的作用，力求过程性评价和终结性评价并重。在过程性评价过程中，要关注学生在学习中的过程与方法、情感态度价值观。建立学生成长档案袋，尊重学生的个别化差异，实施“扬长教育”，鼓励学生个别化发展。

3.严控考试次数，优化评价方式

合理使用考试，能促进学生知识的掌握与运用。但是，过于频繁的考试，名目繁多统考、调研，给学生增加了压力，使得他们课外不得不通过各种形式进行“名为培优补差，实则应试”的补习，加重了学生的课外负担。因此，学校层面要自觉落实省市关于考试次数的规定，教育行政部门要加大督查力度，规范考试行为，杜绝“以考促学，以考代教”，擅自增加考试次数的现象。此外，还应优化评价方式，书面测试要基于课程标准，聚焦学科关键能力，探索书面测试和素养考核相结合的评价模式，从降低评价内容的难度和丰富评价的形式等几个方面为学生松绑、减压。

（六）更新育人观念，家校合力，齐抓共育

1.家长要树立科学的育人观念

调查显示，虽然学校在实施减负，可是不少家长在给孩子增压，受升学压力和竞争环境的影响，家长不愿意也不放心给孩子的课外减负，“别人家的孩子在学，我们家的不学哪行”。因此，学校、社会要加强对家长的培训，使他们树立科学的育儿观念，“正确认识孩子的成长规律，尊重孩子的个体差异和天性，保护孩子的想象力、创造力，把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标。”要合理设置对孩子的期望值，不盲目攀比，不跟风报班。当孩子身心压力和课外负担较重时，能科学合理地进行疏导、减压。

2.家校合力，培养学生良好的学习习惯

60%以上的受访家长认为，学生课外作业完成时间较长的主要原因是“磨蹭”。由此可见，培养良好的学习习惯也是减轻学生过重课外负担的有效方法。叶圣陶认为，教育最要紧的，就是培养学生良好的学习习惯。而培养学生良好的学习习惯，需要学校与家庭共同努力。比如家校要共同配合，引导学生端正学习态度，激发学习兴趣，课前主动预习，上课专心听讲，积极发言，不懂就问，课后及时复习巩固，提高学习效率。引导学生做时间的主人，合理分配时间，写作业时保持注意力集中，等等。

切实中小学生课外负担，有利于培养社会主义事业建设者和合格接班人，既是教育问题，也是社会问题;既是系统工程，也是强基工程。此项任务任重而道远，需要全社会共同努力，更新育人观念，精准施策减负，营造生态环境，促进儿童和青少年的健康生长。