推动教育事业高质量发展让学生成为社会栋梁

盘锦市教育局

5月30日，盘锦市召开全市教育工作大会。市委书记付忠伟出席会议并讲话。市委副书记、市长汤方栋主持会议。

付忠伟系统总结了近年来我市教育工作成绩和经验，深入分析了教育事业发展存在的不平衡不充分问题，要求全市上下认真落实全国教育大会的部署，特别是习近平总书记在大会上发表的重要讲话精神，牢牢把握“九个坚持”“六个下功夫”要求，以高度的责任感使命感推进教育事业、支持教育发展，齐心协力、齐抓共管，共同书写盘锦教育的崭新篇章，让盘锦的每一个孩子都能成为社会栋梁，让盘锦的每一个家庭都充满希望。

付忠伟强调，要坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民满意的高质量教育。一是坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。牢牢把握社会主义办学方向，抓早抓牢抓好青少年思想政治教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系，培养担当大任的时代新人。二是坚持为民服务，着力打造优质均衡教育。加大公办幼儿园建设和民办非营利性幼儿园扶持力度，加快中小学优质师资流动、课程资源共享、管理经验辐射，扩大优质高中教育资源供给，不断提升高等教育的规模、实力和水平，促进职业教育产业化、专业化、国际化，有效实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、高等教育和职业教育快速发展。三是坚持改革创新，切实提高教育服务经济社会发展能力。推进高等教育和职业教育供给侧结构性改革，加速“产业链、创新链、教育链、人才链”四链贯通;深化“放管服”、办学体制、评价体制等改革，推进教育治理体系和治理能力现代化;着眼盘锦教育品牌输出，大力发展教育相关产业，打造教育产业链的服务商、供应商。四是坚持建好队伍，抓好师德师风建设，提升教师能力素质，加大政策保障力度，强化校长队伍建设，为教育事业提供关键支撑。

付忠伟要求，要加强党对教育工作的全面领导，全面落实党的教育方针，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制，严格执行《盘锦市推进教育高质量发展行动计划》等教育政策，大力营造崇敬教师、崇尚教育的良好风气，不断凝聚社会各界理解教育、支持教育、推动教育发展的强大合力。

汤方栋就贯彻落实会议精神提出要求，他强调，一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针，把立德树人贯穿到教育工作的各领域全过程各环节，抓好思想政治理论课，引导学生树立远大理想，厚植爱国主义情怀，努力培养德智体美劳全面发展的时代新人。二要坚持优先发展定位，加大教育领域投人力度，在全市形成高度重视教育的良好氛围。三要坚持内涵品质导向，统筹推动各级各类教育高质量发展。四要坚持精准施策，加快补齐教育短板。推动城市义务教育资源平衡发展，减轻学生课业负担和家长经济负担，完善贫困家庭、弱势群体学生资助政策，保障校园及周边的安全，切实提升群众的教育获得感和满意度。五要坚持以德施教，加强教师队伍建设。建立健全师德师风建设长效机制，完善各级各类学校教师准入和招聘制度，加强各类教师业务培训，提高教师队伍水平。

（一）加强党对教育工作的领导，维护教育和谐稳定

把党的政治建设摆在首位。教育引导广大党员、干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》和省市委关于严格组织生活制度等规定，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项根本性任务来抓，加强思想建设，强化理论引领，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持系统学、深入学、跟进学，在学思践悟上下真功夫，做到真学真懂真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

统筹推进基层党建工作。突出政治和服务功能，突出问题导向，坚持抓细抓小抓实，以项目化抓推进、日历化抓落实，在打牢基础、补齐短板上下功夫，统筹推进基层党建工作理念创新、机制创新、措施创新。加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持务实创新，深化智慧党建、“盘锦教育党建”微信公众平台建设，扎实推进智慧党建平台终端全覆盖、党组织和党员信息库管理等工作。

严格落实意识形态工作责任制。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，建立全市教育系统意识形态（师生思想动态）协调工作机制。加强对课堂教学的建设管理，严格执行“一会一报”“一事一报”制度，坚决防范和抵御境外非政府组织利用讲学等名义从事渗透破坏活动，加强校园网络安全管理和舆情收集研判，不断提高意识形态领域综合分析研判工作能力。

抓青少年成长，做好领路人。进一步加强团组织建设，认真落实共青团基层组织“三会两制一课”实施细则（试行）要求，强化团干部培养，发挥先锋模范引领作用;深入开展主题教育活动，紧扣“中国梦”“社会主义核心价值观”“扣好人生第一粒扣子”等主题，抓住“七一”“国庆”“十·一三”等重要节点开展形式多样、丰富多彩的主题活动。

（二）以综合改革为动力，深入挖掘教育潜力

推进并深化高中阶段学校考试招生制度改革。借鉴外地相关经验，深化高中阶段学校考试招生改革。继续完善综合素质评价系统和信息技术考试模拟系统建设工作，推进学校理化生实验室建设和师资培训工作，完成信息技术考试教师培训工作。

加强职业教育服务经济社会发展能力。以产业链条为纽带，由职业技术学院、行业龙头企业牵头，行指委、研究机构等参与，组建产教融合发展联盟。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬，由教育和编制部门核准，中职学校可预留教职工编制总数的15%专门用于聘请专业课兼职教师，并由同级财政保障人员经费。瞄准服务我市建设世界级石化产业基地，加快推进职业院校专业和课程改革，瞄准全市“八大产业链”，重点改革电气技术应用、化工机械與设备等传统产业配套专业，重点增设新材料、新能源、节能环保等新兴产业配套专业，加大石油化工、装备制造类人才培养的数量和质量。适应“大安全、大应急”的产业发展新格局，以盘锦职业技术学院为基础构建特色安全类专业，培养消防、应急管理等方面的高素质技术技能人才。围绕全市主导产业，发挥盘锦职业院校联盟作用，通过共享、共建、共用，建设一批具有国际水准、对接产业流程和生产工艺的公共实训基地，全力支持盘锦职业技术学院申办辽宁（盘锦）石化及精细化工智能制造实训基地项目。发挥公共实训基地优势，开展农技服务、社区培训、技能培训、技能鉴定等活动，特别是面向我市石化产业的重点企业开展职工进修培训和新人岗职工培训，为企业服好务、解好忧。加强县级职教中心服务“三农”的能力和水平，助力全市乡村振兴计划。根据我市乡村发展的特点，重点打造农艺技术、农机维修等多个涉农专业，完善实训基地的建设。实现我市各职业院校可及时分析和掌握农业人才需求市场的变化，有预见性地培养相应的实用型人才。

继续实施义务教育阶段学校教师全员聘任和绩效考核制度。8月底前，完成全市义务教育阶段学校教师全员聘任和绩效考核改革工作，逐步建立起“职位能上能下、待遇能高能低”的用人机制。

打破教师管理体制障碍，推动城乡教师有序流动。继续推进县区域内教师交流轮岗工作，将教师到农村学校、薄弱学校任教工作经历作为申报评审高级教师的必备条件。在兴隆台区开展“县管校聘”试点的基础上，逐步在全市实施“县管校聘”，破解教师交流轮岗“瓶颈”问题，2019年力争在全市范围内再组织1至2个县区实施“县管校聘”。

落实乡村教师待遇优惠政策，进一步提升乡村教师待遇地位。落实乡村教师职称优惠政策，在乡村中小学任中级专业技术职务满10年，仍在教学一线任教的中小学教师，任中级专业技术职务以来年度考核合格的，可直接评聘副高级专业技术职称（职务），不受岗位职数限制。为在乡村中小学工作20年、30年教师颁发荣誉证书，提高乡村教师的社会认同感，激发城镇教师到农村任教的积极性。

落实农村义务教育阶段教师差异化补贴政策，确保补贴标准不低于3600元/年。

（三）以民生实事为基础，办好人民满意教育

大幅增加公办幼儿园学位数量，破解入园难问题。积极建立普惠性民办幼儿园扶持机制，逐步提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。继续扩大普惠性资源覆盖面，进一步贯彻落实普惠性幼儿园生均公用经费财政拨款制度。2019年，市本级财政将安排专项奖补经费1500万元，对各县区公办幼儿园建设实行奖补，全市累计增加3800个公办幼儿园学位，公办幼儿园在园幼儿比例由现在的30.4%提高到41.5%。到2020年，全市公办幼儿园累计新增7000个学位，公办幼儿园在园幼儿比例达到50%。

推进城乡义务教育一体化优质发展。加快推进县区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。推进各县区义务教育发展基本均衡县（市、区）数据指标监测工作。将义务教育学校布局调整纳入市发展规划及教育发展规划中，结合教育改革与发展的需要，按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，确保城镇学校建设用地。继续实行“送教下乡”“名师引领”“农村导师团队”工程，利用信息技术共享优质资源，加大对乡村教师培训力度，继续采取优质高中招生分配指标向农村初中倾斜等方式，控制乡村学生流动，补齐乡村教育短板。

持之以恒加强师德师风建设。多渠道、分层次开展各种形式师德师风教育，创新师德教育内容和方式，落实好教师职业行为“十项准则”，突出全方位、全过程师德养成，促进教师树立正确的职业理想，引导教师自觉规范教育教学行为，将师德教育常态化，造就“四有”教师队伍。建立师德师风考核评价体系，完善师德考核办法，健全师德建设长效机制，将师德考核贯穿于日常教育教学的全过程。加强学校和教师违规行为专项督导检查力度，严厉打击损害学生身心健康的违规行为，强化社会监督，鼓励社会各界人士对中小学在职教师违规补课行为监督举报，并形成常態化的机制。重点加大在职教师课上不讲课后组织学生开展有偿补课;擅自组织、要求、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课;参与校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织对学生的有偿补课;为他人、社会培训机构推荐、介绍有偿家教生源、提供相关信息等严重违规补课行为。加强学校法治建设水平，依法纠正学校、教育机构和校长教师的违纪违规行为。

做好义务教育阶段学校课后服务工作。加大课后服务工作的宣传力度，增进家长、社会对课后服务工作的理解和认识。加强学校实施课后服务的监管，确保课后服务收费不被挪用或挤占。确保课后服务工作不走样、不变形，坚决防止将课后服务变成为集体教学或“补课”。

突出家长学校在学生教育过程中的作用。加强对家庭教育工作的支持，通过家委会、家长学校、家长课堂、购买服务等形式，形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作体系。对全市家长有计划的开展系统化培训，向家长传授基本的教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育思想和观念，掌握家庭教育的科学知识和方法，为家长提供切实有效的家庭教育咨询、指导和服务;帮助家长提高自身教育修养，营造良好的家庭教育环境，提高家庭教育水平。

继续完善扶困助学体系，做好扶困助学工作。继续完善从学前教育到高等教育完整的教育扶贫帮困体系，保证学生公平享有受教育权利，确保每一名学生不因贫失学。

实施源头治理，加强校园周边综合治理。认真贯彻教育隐患“一三六排查整改”模式，坚持“排查及时、整改到位、有患必除”的总原则，重点排查学校及校园周边各类安全隐患，不断完善全市各学校幼儿园“五级人防”“四级技防”“三级物防”的三级立体安防体系。深入贯彻落实《教育部等11部门关于印发（加强中小学生欺凌综合治理方案>的通知》文件精神，按照属地管理、分级负责的原则，进行综合治理，并加大督导检查力度。开展法制宣传进校园活动，加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导，普及防治学生欺凌的知识和方法。

（四）以统筹规划为蓝图，促进教育内涵发展

继续推进素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担。严格执行国家、省定课程方案、课程计划，按照规定开齐课程、开足课时，保证体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间。纠正随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度的行为。严格执行关于学校学生家庭作业量、在校时间和上下学时间安排的相关要求，继续开展专项督导检查。着力推进青少年科技创新教育工作，加强科技辅导员队伍建设，将培养学生科技创新意识贯穿学校教育教学始终，有计划地开展青少年科技教育辅导和培训活动。全面推进“体育、艺术2+1”项目的实施，继续深入推进校园足球特色学校建设。关注中小学生身心健康，进一步加大学校健康教育力度，加强学生常见病的防治和重大传染病的防控。以落实养成教育为基础，组织召开盘锦市第二十三次培养良好习惯现场会。在“十三五”期间教育部每年奖励1000万元专项资金的基础上，充分发挥素质教育中心在开展中小学生综合实践培训活动中的作用。推进创城工作常态化，加强“文明校园”建设。认真落实国防教育进校园活动。

坚持立德树人导向，促进学生全面发展。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，深化中华优秀传统文化教育和生态文明教育。落实《中小学德育工作指南》，坚持将其融入教育教学全过程。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革开放为核心的时代精神，结合新中国成立70周年，广泛开展系列主题教育活动，传承中国人民伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大梦想精神。

依法治教、依法治校，规范办学行为。制定“一校一章程”工作《考核细则》，把依法治校纳入规范化、法制化管理轨道。落实《法制教育大纲》，在育人措施和途径上，以建设法治教育基地为基础，构建政府、学校、社会、家庭“四位一体”的法治教育新格局。将法治教育纳入教育教学，确保计划、教材、课时、师资“四落实”。市、县区教育局要积极协调各级司法局建立法治教育管理机制。

加强校长队伍建设。积极组织开展校长培训工作，以教育部、省级、市级名校长工作室为依托，培养一批德才兼备，能够引领发展的好校长。完善校长考核机制，促进校长将主要精力放在抓教育、抓管理、抓质量上。对全市校长队伍开展党风廉政教育警示活动，筑起拒腐防变的坚固防线。加强校长队伍监督管理，监督内容侧重在行政管理、教育管理和党风廉政建设方面。举办开展全市正职校长培训班，提升校长管理能力和治校视野。继续落实校长每周进课堂听课、评课制度，将听评课制度作為校长了解与改进学校教学、提升自身教学管理水平的重要途径。

加强教师队伍建设。继续落实中小学教师校长五年一周期不少于360学时的全员培训制度。实施义务教育课程改革专项培训、高中阶段学校招生考试制度改革专项培训、“十三五”市级骨干教师培训、新任教师培训等重点培训项目，落实教师素质提升计划，加强学科骨干教师、紧缺薄弱学校教师培训，努力提升教师队伍整体素质。以省级、市级名师工作室为依托，发挥“农村导师团队”作用，继续实施“送教下乡”和“名师引领”工程。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，组织专业课教师定期参加企业实践，完善校企共建“双师型”教师培养培训体系。加强幼儿教师队伍建设，推进教师准入、培养培训、教研体系的建立与完善。对全市所有学校班主任开展心理健康培训，提升班主任对学生心理健康问题的应对能力，便于班主任及时发现学生心理波动。根据《辽宁省乡村教师素质提升计划（2016-2020年）》的相关要求，分三年完成全市农村教师全员培训工作。继续推进中小学教科研改革，强化科研课题申报、立项、结题监督机制，完善教科研课题立项及管理实施方案。

加强督导工作力度。积极组织市县区督学参加各级各类培训，进一步加强督导队伍建设，提高专兼职督学和责任区督学的业务能力和工作水平;加强信息化督导平台建设，完善责任区督学工作规则和保障机制，为申报“中小学校责任督学挂牌督导创新县”建设做好各方面准备工作。增强创新意识，探索新的工作方式，加强与市直相关责任部门的沟通与协作，认真完成市本级政府履行教育职责情况的自检自查和对县区级政府履行教育职责的督导督查。继续巩固义务教育发展基本均衡县（区）建设成果，根据省质量监测报告督导县（区）及时整改提高，为开展优质均衡县（区）创建工作奠定基础。

深化信息技术应用，推动教育现代化。紧紧围绕《教育信息化2.0行动计划》及我市教育发展目标，加快教育信息化创新融合与应用，坚持以应用为导向，加强数字校园与无线网络覆盖建设、数字教育资源共享与普及、师生信息素养提升、网络学习空间建设、教师网络备课、智慧教育与教学融合发展和优化教育管理能力等工作。完善监督机制，加强人才队伍建设，建立健全领导责任制与考核体系，充分发挥教研员、校长、教师在教育信息化应用中的主体作用，不断提升我市教育信息化应用水平。探索政企合作新途径，打造“互联网+”条件下的人才培养、教育服务和治理新模式，实现教育信息化“三全两高一大”。

发展民办教育和社区教育，建立健全终身制学习体系。坚持开展校外培训机构专项治理行动，联合相关部门采取实地走访、暗访检查、受理举报等多种方式，围绕专项治理内容开展不间断、多批次的督促检查，确保整改到位不走过场，巩固专项整治成果。完善校外培训机构审批程序和日常监管，形成长效机制，促进校外培训机构依法经营、规范经营、诚信经营。健全社区教育体系，扩大影响力。搭建社区教育服务体系，开展社区教育资源建设，建设盘锦终身学习网。积极探索社区教育工作的办学模式，建设一所省级示范型社区教育基地，满足广大市民多样化、个性化学习需求，服务地方学习型社会建设。

（责任编辑：李迪亚）