绿色发展视域下城市生活垃圾分类收集处理对策研究

吴鼎君

摘 要：党的“十九大”提出推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，开展创建绿色学校的行动。因此，建设绿色循环发展的环境，成为人们关注的焦点。本文先对城市生活垃圾进行定义，并分析当前城市生活垃圾分类处理现状，最后提出完善对策。

关键词：绿色发展视域;垃圾分类;收集;生活垃圾

我国目前的生活垃圾产出量的规模已大幅度突破了原先设计的预处理量的规模，垃圾处置不妥当，不但会造成环境污染，而且还会影响城市形象，造成大量的经济损失。处理超过预处理量的垃圾会给垃圾处理部门和政府带来很大的困难和压力，因此，寻求解决垃圾围城的优良对策是十分必要的。

一、生活垃圾的概述

1、生活垃圾的概念

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六章附则，生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。其中，固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者、虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。主要包括可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾等。

2、生活垃圾分类

由于国务院对全国城市的生活垃圾分类标准没有统一的规定，目前全国各地的生活垃圾分类方法很不一致。如：有的城市生活垃圾有“可燃垃圾”和“不可燃垃圾”，有的城市将“可回收物”称为“可回收垃圾”，这些命名很容易造成居民认识混乱。因此，以广州市为例，已明确城市生活垃圾按照“可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其它垃圾”进行分类：

第一种，可回收物，包括生活垃圾中未污染的适宜回收和可以资源循环利用的垃圾，如塑料、玻璃、金属和纸类等。第二种，餐厨垃圾，包括生活垃圾中的厨余垃圾、餐饮垃圾、绿化垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾，如居民家庭饭后的剩菜剩饭，市场销售过程中废弃的食物、菜叶、果皮（核）等。厨余垃圾主要指物业小区和住宅小区居民家庭中的剩菜剩饭、菜叶果皮以及家庭盆栽废弃的树枝（叶）等;餐饮垃圾主要指饭店、餐厅、酒店、饭堂的产生的剩余残渣食品，俗称潲水或泔水;绿化垃圾主要是指植物落叶和枯草等。第三种，有害垃圾，包括生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，如废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废等。第四种，其他垃圾，包括除可回收物、有害垃圾和餐厨垃圾之外的其他城市生活垃圾。如砖瓦、陶瓷、渣土、卫生纸、尿片、旧鞋、旧衣服、家庭大件垃圾以及其他污染、混合难分类的各类生活垃圾。以上生活垃圾的分类方法将根据生活垃圾处理技术的发展和分类的可操作性，如中央、省、市有关部门进行相应调整，各城市管理部门将按照上级规定的标准适时进行调整。

二、城市生活垃圾分类收集处理现状

1、我国城市垃圾分类处理概况

我国绝大多数城市生活垃圾收集方式主要采用的是定点投放、混合收集。居民将垃圾投放到垃圾袋后统一投放到小区制定的垃圾桶，由环卫工人将垃圾进行混合收集运到垃圾中转站。在公共区域每隔一段距离都设置了垃圾箱，大多分为可回收与不可回收两种，由于缺乏垃圾分类意识和没有垃圾分类标准，路人基本都是混合投放，再由环卫工人统一清理送到垃圾中转站。从上面的两种情况来分析，我国的垃圾分类系统还存在不够充分、不够系统、不够彻底等方面的不足，大量的可回收垃圾资源没有得到有效利用，而有害垃圾未经分类处理就直接进行了填埋，造成了环境的二次污染。2015 年国务院办公室制定出新的减排目标，要求到 2015 年要在 50%的生活垃圾分类试点城市，初步实现餐厨垃圾分类收运处理，这一系列的举措充分体现出我国政府高度重视环境保护问题。目前我国实行城市生活垃圾分类处理的，大都集中在经济水平和居民文化素质较高的大城市。中西部城市仍然普遍采用混合收集的方式。

2、城市生活垃圾分类存在的问题分析

（1）对三个城市的情况统计分析

通过对北京、上海、重庆生活垃圾分类情况进行统计，发现目前已经有所成效。垃圾分类与干湿分离”成为了上海人民的生活日常，2019年7月1日上海即将正式实施《上海市生活垃圾管理条例》。据悉，该条例将垃圾主要分为了可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4类，并规定个人如果混合投放垃圾最高可罚200元，单位混装混运最高可罚5万元。于是，在“巨额罚款”面前，有网友开玩笑说，不少上海人最近不谈股票，不谈房价，甚至連朋友也不谈……一门心思地扑在了垃圾上。而且这一改善环境节约资源的新举措住房和城乡建设部28日表示到2020年底，先行先试的46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。46个重点城市包括北京、天津、上海、重庆，石家庄、邯郸，太原，呼和浩特，沈阳、大连，长春，哈尔滨，南京、苏州，杭州、宁波，合肥、铜陵，福州、厦门，南昌、宜春，郑州，济南、泰安、青岛，武汉、宜昌、长沙，广州、深圳，南宁，海口，成都、广元、德阳，贵阳，昆明，拉萨、日喀则，西安、咸阳，兰州，西宁，银川，乌鲁木齐市。以重庆为例，2019年1月1日，《重庆市生活垃圾分类管理办法》就在重庆正式施行。结合我市垃圾分类工作实际，《办法》有九大创新，并明确：单位及个人应当遵守国家和本市生活垃圾分类管理的规定，履行生活垃圾分类、减量义务，分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒和堆放，并有权对违反生活垃圾分类管理的行为进行劝阻和举报。在法律责任中，单位和个人违反《办法》第十四条规定，未分类投放生活垃圾的，由城市管理主管部门责令限期改正，逾期未改的，对单位处以1000元以下罚款，对个人处以200元以下罚款。截至6月11日，重庆已在主城23个街道试点垃圾分类，今年主城区居民生活垃圾分类试点范围将进一步扩覆盖到43个街镇358个社区。

（2）其他各城市主要存在的问题

在正式落地实施之前，各城市还处于试点状态，所以还存在一些问题，第一，缺乏强制管理手段。首先，我国城市生活垃圾分类处理缺乏强制管手段，即缺乏强制垃圾分类的法律法规。纵观我国关于城市生活垃圾的相关法律规定，虽然有涉及引导、鼓励企业、单位和个人进行垃圾分类，但并没有关于违反垃圾分类的处罚措施。没有违法成本，法律也会形同虚设。对于盈利者而言，没有处罚措施，必定不会增加营业成本，去进行垃圾分类;对于普通市民而言，没有处罚措施，懒于花费精力去对垃圾进行分类，这样就会导致垃圾分类的习惯难以养成。我国人口数量基数大，经济发展不平衡，如果依靠人们从自发环保意识上来对生活垃圾进行分类，是不可行的，所以我国急需一部以生活垃圾分类为主要内容的基本法，来规范人们的行为，从而达到在源头上控制生活垃圾的目的，更好的实现资源的再回收利用，更好地保护生态环境。

第二，缺乏配套的组织机构和运行机制。首先，没有组织机构对生活垃圾的分类负责。然而，生活垃圾分类涉及到每一个人，是一项与人民生活联系十分紧密的工作，管理者不仅仅是环卫部门。环卫部门工作人员的数量和精力都是有限的，所以垃圾分类的管理者也应该包括街道、居委会、物业管理公司和业主委员会等多个主体。垃圾分类需要一个职责明晰、职能完善的组织机构，各个主体有什么职能，承担什么样的管理责任，开展哪些工作，都是值得在实际工作中深入研究的。另外，生活垃圾分类缺少垃圾分类监督机制。要想实现垃圾分类回收，就必须要建立一套有效地监督机制，然而生活垃圾涉及面极广、工作量大、资金耗费量大，如何有效地对垃圾分类进行监督值得商榷。从已经实行了垃圾分类试点的几个城市来看，虽然他们都积极推行了城市生活垃圾分类的措施，但由于垃圾分类设施是呈自然状态设置，无人看管，绝大多数居民仍然将生活垃圾以混合的形态投入垃圾箱中，并没有进行分类。目前一些小区的监督前期通过宣传引导员，后期是安装小区摄像头的方式，再则，由于垃圾分类宣传工作的不到位，居民并不知道自己所要丢弃的垃圾到底是属于哪一类垃圾，所以也就只能随意丢弃。监督机制的设立，可以有效地督促垃圾分类行为，否则放置再多的分类垃圾箱也是无济于事。

三、我国城市生活垃圾分类收集处理的对策

1、构建城市生活垃圾分类法律体系和经济管理制度

要在全国范围内强有力地推行生活垃圾分类，必须要有严密的法律法规体系作为保障。首先，我国必须有一部关于生活垃圾的基本法，对垃圾分类的原则、责任、标准以及处罚措施进行明确规定;其次建议完善一些综合法律中关于城市生活垃圾分类的内容，包括收集、运输等。最后增加生活垃圾分类单项法律，目前我国只有《废弃电器电子回收处理管理条例》。另外，建议我国采用阶梯式生活垃圾处理收费制度，设定一个特定的量，属于这个量以下的生活垃圾收取一定的费用，超过这个量以后，增加收取费用，例如 10 斤以内收取 10 元生活垃圾处置费，超过 10 斤每斤收取 2 元垃圾处置费。阶梯式收费方式可以引导居民减少垃圾产量。另外为了鼓励居民进行垃圾分类，在各种分类装置齐全的前提下，也就是分类垃圾袋发放到位，分类垃圾桶设置到位，在这两个条件都具备的前提下，可以制定措施对生活垃圾分类较好的居民减免垃圾处置费，对生活垃圾分类效果不好或者不对生活垃圾进行分类的居民予以处罚，有奖有罚，能更好地保证生活垃圾分类制度落到实处，取得明显的效果。

2、建立城市生活垃圾分类组织机构

城市生活垃圾分类涉及到多个责任单位和主体，包括环卫部门、街道办事处、居委会、物业管理公司、业主委员会等，需要各司其职、相互配合才能发挥作用。只有明确各个责任主体的职责，使其各司其职，互相协商，才能使整个机构运行起来，发挥最大作用。

3、建立完善的监督机制，加大宣传力度

可以增加环保部门审批职能，对企业实行垃圾分类能力资质审批，具有生活垃圾分类能力的企业才能通过环境评价。评价标准里就包括企业生产产品所产出的废物处理，企业生产的工艺以及是否具备生活垃圾处理能力等。其次，当企业进行工商登记核查时，可以对企业垃圾分类效果进行考核，对垃圾分类效果好的企业予以政策支持，比如在竞标时，增加此项优势，对垃圾分类不好的企业予以处罚。对于小区居民的监督，可以使用源头追踪，将分类垃圾袋与居民的二維码绑定，用二维码扫描来确定混乱投放的人是谁，找出是谁后先由业主委员会对其进行劝说，物管公司协助居委会对其开展教育和教授垃圾分类知识，如此不改者上报街道办事处，由主管部门对其进行处罚，则罚以一定金额的罚款并在小区范围内进行通报，还可以罚违反垃圾分类规定的居民清扫小区或者街道。

加强各方面的宣传，一方面从各学校进行垃圾分类的讲解和分类操作教学，小区和各单位则加强垃圾现场处理教学，通过党员志愿者的引导在前期做好垃圾分类。“听说过垃圾分类，但是还从来没试过，不知道要怎么来分类。”听说要学习垃圾分类，附近做餐饮生意的刘女士急忙在自己的摊位上拿来了一把烧烤签签、矿泉水瓶、一次性碗这些垃圾，在“党员志愿者”的指导下，一样样地丢进了相应的垃圾桶内，刘女士表示，这些垃圾都是景区里餐饮摊上产生的常见垃圾，一直听说要进行垃圾分类了，刚好有这个机会，自己还是要赶紧学个明白，以免到时候不知道该怎么处理。

参考文献

[1]陈丽.上海市垃圾分类工作瓶颈及对策分析[J].再生资源与循环经济.2012（12）：34.

[2]中华人民共和国固体废物污染环境防治法.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2005.