建筑工程招投标管理中常见问题和对策

郑天天 窦青宜

摘 要：招标是招标人在工程项目开始前，通过公告的形式来吸引参标人前来竞标，之后在符合开标条件时开始进行开标，之后对参标单位根据投标价格以及其资质进行筛选，以筛选最后的中标的单位。投标是指在招标人公开相关的规定后，参标人将自己的资质及竞标价格及相应的材料以文件的形式传递给招标单位，从而招标单位进行筛选的竞标行为。建设工程的招标及投标的管理是规范建筑市场的必然条件，因此具有着十分重要的意义。建筑工程的招投标流程主要分为：招标，招标是由招标单位发起的，并结合自身的需求，进行招标文件的拟定，其拟定的依据是根据市场的需求及自身的需要对参标人员的资质的限制，从而达到对参标人的资质审查的依据；投标，投标是参标人根据投标的文件进行自身的检验，认为自身达到其所述条件，进而又能满足自身利益采取的经济性的活动，并根据自身的条件，对参与项目进行报价，并以投标书的形式传递给招标人的行为.

关键词：建筑工程；招投标管理；问题；对策

1 建筑工程招投标管理中存在的问题

1.1 假公开招标

现阶段，政府投资工程是建筑市场招投标活动主要存在问 题之处，诸如“暗箱操作”、“违规操作”等经常发生于这些工程的 招投标阶段，即使潜在投标人没有机会参与到公平竞争中，也让 一些腐败分子趁机钻了空子，实施违法行为。目前，“违规操作” 几乎在招投标活动每个环节都能够看到，且单个环节行为很难 对违法做出认定。通过几次整顿，虽然建筑市场得到了相应规 范，但却形成了程序上的合法，实质上却渗透着腐败。如果不及 时整治此种状况，其将产生巨大危害，破坏整个建筑市场的稳定 秩序，危害行业健康发展，使不良党风和社会风气就此形成，同 时也影响评标专家委员会既定功能的顺利发挥。

1.2 招投标的运行机制不完善、执行不严

因为我国建筑工程交易市场缺乏完善的管理体系，未有健 全的市场监督约束机制和价格形成机制，加之存在主体行为不 成熟或不規范等问题，所以使我国建筑工程招投标机制的运转 受到极大影响。表现在：一些招标文件，没有清楚的资金情况，但 审核部门在招标文件备案时，却没有严格把关，即使知晓企业严 重缺乏资金，也将施工许可证交于他们，如此一来就出现严重拖 欠工程款的情况，部分企业甚至在工程结束了很长一段后均无 法收到工程款，民工的工资拖欠问题越来越严重。

1.3 监管力度不够，违规操作严重

在进行建筑工程招投标时，相关监管部门需严格审查项目 的招标计划与执行过程，特别是要重点监管投标人员的资格与 评标过程的公正性，进而可以根据规定有效进行招投标工作。诸 多实践证实，因为监管部门未有效监管，所以常常发生行政自由 裁量权过大的现象，而这也是为何参与双方会违规操作的一个 主要原因。

1.4 低价中标模式不合理

长期以来，很多招标企业为了规避决策性风险，多采用低价中标模式，甚至将投标价格当作评标的唯一标准，这种情况很容易造成投标企业的恶性价格竞争，导致有的投标企业虚报价格，在中标后找各种理由追加投资，或者被迫降低施工质量标准，对建筑施工的质量和造价控制非常不利。

2 建筑工程招投标管理对策探讨

2.1 规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

在选拔评标专家时，必须满足以下条件：经验（工程建设项目技术、经济、相关专业等）丰富、理论水平高，熟悉评标业务。设立专业人才库，并按照各个专业设立不同的专业子库。在具体评标时，如专家发现本人与其他对象（招标人、投标人、招标代理机构）之间存在利益方面的联系，就需要主动退出评标。而在评标过程中，应单独展开评审，并评标方法与招投标文件的要求严格落实；诸如倾向性、引导性、诱导性的见解不允许出现在评标过程中，也不能对其他评委的评审意见产生影响，同时协商评标也是一律禁止的。评标应在有关部门的监督与管理下进行，如果发现在评标过程中有违法违纪的情况出现，需立即向交易中心举报，或者向有关监督与监察部门报告。投标文件只能在评标会场，不能离开；不论什么时候也不得把评标内容透露给外来人员，当然也不能让他们知晓针对某一标书评标委员会成员给出的具体评审意见；也不能在除评标用纸以外的地方记录、抄写与评标有关的内容，也禁止夾带；结束评标后，不得对评标用纸进行复印，或将其带走。

2.2 加强评标的管理，坚持“廉政第一”

将专家评标资格进退机制建立起来，定期对动态管理模式予以更新，把专业队伍的业务素质与职业道德提高。同时对专家的业务水平、职业道德与出勤情况等展开综合评价，加强监督专家评标过程的行为，对内部工作人员“勤政为民，廉洁奉公”的思想观念予以强化，努力做到不受外来之风的影响。借助AB岗工作制对政治业务加强学习，通过多种形式，如观看警示教育片，促进廉政水平的提高，建立有效清除机制，即一旦发现违规违纪，立即给予警告，甚至直接将资格取消。

2.3 推行招投标电子化建设，促进规范高效

近年来，不断兴起的网络技术，让网上招投标工作开始在建筑行业流行。虽然网上招投标工作为一个新生事物，大部分招投标各方主体均感到十分陌生，非常不习惯。但网上招投标可以先实行，在获得一定经验后，再大范围推行。

借助电子化招投标，对招投标管理流程进行规范，让办公、监督管理以及存档均全程在网上进行；同时将招投标监管机构的工作模式改变；防止人为因素的影响，有效遏制诸多不规范行为，如规避招标、随意对资格条件和评标办法进行设定、专家个人自由裁量因素过大以及围标串标等，且也可使人力资源成本有效降低，须知今后招投标管理工作中发展的一项趋势就是网络建筑招投标工作。

3 结语

总之，近年来，建筑业发展迅速。同时，在工程招标管理过程当中所出现的问题也越来越严重，并且得到了社会各界人士的广泛关注。建筑工程招投标专业技术性、政策性非常强，且这一 内容也是近年来社会关注度很高的一点。随着我国立法的不断完善，在工程招标管理工作当中业主的作用越来越大。作为业主来说，怎样才能够更好的提升招标工作质量，促进工程项目质量以及工程进度，有效控制工程投资资金，成为当今社会迫切需要解决的问题。为此，招投标工作人员 应将自身能力和素质不断提高，严格遵守国家法律法规，对招投 标工作的严肃性、公平性予以维护，在工作中积累丰富的经验，将自身管理水平增强、加大监督，对招投标管理的新举措展开积 极探索，促进我国建筑工程招投标市场得以更健康地发展。

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