把制度优势转化为机关事务治理效能

张钧

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。机关事务管理工作是党和国家治理工作的重要组成部分，办公用房管理又是机关事务管理工作的重点领域。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，要坚持以党的十九届四中全会精神为根本遵循，贯彻系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化理念，加快推动思想转变、制度完善、资源统筹、手段革新进程，把严格规范管理的制度优势转化为机关高效运转的治理效能，使制度更加成熟定型，发展更有质量水平，运行更有保障，成本更加低廉。

坚持从政治高度定位机关事务管理工作

深刻认识党政机关办公用房管理在贯彻落实全面从严治党战略部署、推进节约型机关廉洁型政府建设中的重要地位和作用，坚决维护党中央权威，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以强烈的责任感使命感，切实担当起办公用房管理的各项职责，把党的领导落实到办公用房管理工作的各方面、各环节。要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，深入认识把握形势要求，研究新时代党政机关办公用房管理的工作任务，系统谋划管理思路、管理制度、管理措施，加快构建完善适应现代化建设要求的办公用房管理体系。要切实秉持“高质量发展走在前列”的目标定位，结合办公用房保障要求高、设施设备配备标准高、社会化服务占有比重高等发达省份党政机关办公用房的实际特点，用改革的思路、发展的办法解决好工作中遇到的問题，以科学规范高效的管理举措，推动办公用房从规范管理向科学治理的质量跃升。

坚持用法治思维完善机关事务管理体系

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，完善制度建设，提高依法执政水平。严格政策和制度落实。推动《江苏省党政机关办公用房管理办法》落细落实，紧紧围绕规划建设、权属登记、配置使用、维修标准、物业规范、处置利用“六个统一管理”，推动全生命周期办公用房管理;巩固办公用房清理成果，实现从“清房”到“管房”、从“治标”到“标本兼治”的转变;严格执行办公用房维修标准，将关口前移，把好项目预算，重视必要性审核、项目预算、招标投标、施工质量、审计核查等全流程项目管理。完善制度和标准建设。总结既有工作中的好经验、好做法，推动成熟的上升为制度。紧紧围绕机关事务管理的“五性”和“七化”的要求，统筹办公用房行政规划，将办公区规划建设融入城市发展脉络当中，会同住建等部门出台加强省级行政办公区规划管控的意见，从长远规划，降低行政成本;研究制定办公用房巡检考核指标体系，围绕“六个统一”，从办公用房全生命周期管理出发明确考核标准;根据属地化原则，完善省级机关所属垂直管理机构和派出机构办公用房管理补充规定等配套政策。

坚持集约节约原则集聚机关事务治理效能

绷紧俭省节约这根弦，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，把厉行节约反对浪费工作推向深入。办公用房配置集约化。办公用房配置主要从存量房和清理腾退房以及闲置办公用房中调剂解决，严格租用办公用房面积核定，建立办公用房“公物仓”，实现大型会议室等共用场所资源共享，提升资源使用效率，推动跨系统跨层级调剂，实现办公用房使用“一盘棋”。办公用房维修投资精细化。严格必要性审核、可行性论证，从源头控制维修预算，用绩效评价量化财政资金使用效率，将资金投入与使用期限、使用效果、维护成本结合起来，通过大数据统计，核算出使用效率最高的方案。建立办公用房“绿色化”管理制度，制定办公用房维修改造“绿色化”管理方案，在工艺、材料等选择上注重节能环保。办公用房处置市场化。分析研判不同渠道、不同方式的经济效益和社会效益。完善细化非住宅类出租出借及闲置房产统筹规范管理制度，具备办公条件的，纳入省级机关存量办公用房集中调剂;不具备条件的，通过规范程序出租、出售或者跨层级、跨系统调剂使用等，实现资产有效利用。

坚持按现代科学革新机关事务管理技术

持续推进理论创新、实践创新、制度创新，充分发挥主观能动性，强化政策自主性，提出破解难题的思路、方法和对策。加强“两化”融合。推进标准化、信息化“两化”融合，借助信息化手段，研究制定办公用房管理标准，实现办公用房权属、配置、维修、处置利用等全生命周期业务办理流程，将标准化工作流程无缝嵌入信息系统，科学实现标准的制定修订、实施运用、监督改进等。完善全省办公用房“一张网”信息化建设，直观反映全省党政机关办公用房使用情况，实现实时监控、立体管理、智能调配，根据标准化流程推动实现一窗受理、一网办理、一次办结。协调发改、财政、自然资源、住建等省级相关部门，开展数据库信息互联互通和比对核验，发挥乘数效应，把信息化建设从单纯的“数据库”职能扩展为“辅助决策”功能。拓宽保障渠道。运用政府购买服务的市场化手段，推动办公用房集中统一建设，实行专业化管理，灵活运用办公用房租用的配置形式，试点闲置资产核定绩效目标后第三方托管，拓宽办公用房物业、停车、就餐等多元化供给方式。推动“刚性治理”。建设人人有责、人人尽责、人人享有的办公用房管理共同体，每个干部职工既是办公用房管理参与者，也是执行者。充分听取省级机关单位、县市区及广大干部职工的意见，树立系统思维，充分调查研究，完善管理模式，建立服务对象评价办法，坚持办公用房建设标准，落实责任、优化流程，由“被动管理”到“主动作为”。

坚持把从严监管融入机关事务管理

坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保障，增强监督的严肃性、协同性、有效性。对照办公用房管理的薄弱环节，深入分析问题，在明确责任、检查督导、查漏补缺、严格问责上下功夫。做好巡检督查，规范使用行为。与纪检部门联合，加强八项规定落实情况的监督检查，巩固办公用房清理成果，按照“全面摸底、自觉整改、常态检查、考核巡检、信息公开”的部署，全面推进办公用房使用规范化、制度化。发挥考核作用，突出引领示范。将办公用房管理与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合，注重考核结果的运用，将之作为干部管理监督、选拔任用的依据。拓宽监督手段，实现全方位管理。与纪检部门沟通，将办公用房管理纳入巡查巡视的范围，逐步建立起多层次、全方位的监督体系，切实发挥监督管理的评价、激励、导向作用。

（作者系江苏省机关事务管理局党组成员、副局长）

责任编辑：孙秋香